中央农村工作会议系列解读⑩科技创新 是农业强国建设的重要驱动力******
作者 ：王晓君 、毛世平 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年12月召开 的中央农村工作会议做出了全面推进乡村振兴 、加快建设农业强国的总体战略部署 。会议提出要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。我国作为传统农业大国，向农业强国迈进是社会主义现代化强国建设的根本要求 ，但农业强国建设任务重、涉及范围广，核心利器在于科技创新 ，科技是农业农村现代化发展 的首要驱动力 。
一 、深刻理解科技创新在农业强国建设中重要驱动作用
党的十八大以来，国家实施创新驱动发展战略，科技创新被摆在国家发展全局的核心位置 。农业科技创新作为国家科技创新重要组成部分，在“三农”发展中的战略地位日益凸显 。党 的十八大以来 ，科技创新不断渗透到“三农”发展全局 ，对现代农业发展 的支撑引领作用显著提升 ，科技已成为农业农村经济社会发展 的首要驱动力 。党 的二十大和中央农村工作会议都突出强调，科技创新 是引领农业现代化的第一驱动力。只有通过科技创新 ，不断提高农业生产效率和农产品国际竞争力，才能让农业产业强起来 ；只有通过科技创新不断突破资源环境刚性约束 ，走生态低碳之路，赓续农耕文明 ，才能让农村美起来；只有通过科技创新，瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标 ，实施乡村建设行动 ，才能让农民富起来 。未来 ，必须把科技创新摆在核心战略地位 ，优先支持，优先发展，走中国特色创新驱动农业强国道路。
二 、我国农业科技创新突出 的三大短板
世界农业强国的共性特征之一 是农业科技创新能力强 ，科技对农业的贡献率达到80%左右，2021年我国农业科技进步贡献率为61%，农业科技创新还存在一定差距，突出短板主要体现三个方面 。
一是农业研发实力整体不断提升 ，但原始创新能力不足 。《2022中国农业科技论文与专利全球竞争力分析报告》指出 ，我国农业科技论文与专利竞争力稳居全球第一方阵。农业科技论文总发文量、高被引论文量和Q1期刊论文量均排名第一。中国农业发明专利申请以62.83万件保持全球第一。但我国农业基础创新能力不足 ，部分核心关键技术受制于人。世界农业强国种业已进入“生物技术+人工智能+大数据信息技术” 的育种“4.0时代” ，我国仍处在以杂交选育和分子技术辅助选育为主的“2.0时代”至“3.0时代”之间，种业原始创新能力不足，缺少重大突破性的理论和方法，关键技术与战略性产品研发水平相对较低 ，国际竞争力优势相对较弱 。
二是农业科技创新体系初步建立，但涉农企业创新能力不足。初步形成政府主导、“科研院所+高校+企业”等多层次、多主体参与 的农业科技创新体系。我国现有地市级以上农业科研机构974个 ，农林类院校98所 ，涉农类规模以上企业约7万家 。但农业科技创新体系整体效能不高 ，短板在涉农企业创新能力不足 。《2022中国涉农企业创新报告》显示，我国389家上市涉农企业创新指数为47.28（满分 ：100） ，创新能力整体偏低 ，涉农企业创新投入强度2.60% ，为全行业的一半 ，且尚未成为创新决策和创新组织主体 ，75%不具备重点科研平台，包括国家级 、农业农村部级别的创新平台及博士后工作站 。
三 是建立了世界最大农技推广体系 ，但基层推广公益性属性不断退化。我国农技推广体系是在计划经济体制下建立 ，为农业发展做出过极大贡献。截至2020年 ，农业农村部所属种植业 、畜牧兽医、水产 、农机化 、综合站五个系统 ，部 、省、地 、县 、乡五级，共有国家农技推广机构7.55万个 ，农技推广人员51.40万人 ，如此庞大 的农技推广队伍 ，既服务于分散经营 的2.3亿小农户，也服务于生产规模相对较大的300多万家新型农业经营主体，服务范围覆盖全国农业生产区域2400余个县 。但当前由于科研 、教育与推广体制相互脱节，农业推广资金严重不足 ，基层公益性农技推广机构在某些地方正在不断退化，基层推广人员队伍正不断萎缩 。
三、提升农业科技创新能力的主要发力点
针对农业科技创新的突出短板，不断突破科技和体制机制障碍，推动高水平农业科技自立自强实现，着重从以下三个方面发力。
一 是加大农业科技投入，强化农业基础研究 。农业强国建设要坚持农业科技优先发展方针，加大农业科技投入，让农业科技投入强度由2020年的0.67%尽快提高到全国科技投入强度平均水平（1.5%），并且逐步接近农业强国水平（2%-3%）。加大基础研究的经费投入比重 ，由2020年的4.53%逐步提高到10%左右水平 ，进而达到世界农业强国 的水平（15%左右） ，支撑多领域实现“从 0到 1” 的原创性突破创新，强化对基因组学 、作物杂交育种理论、预防兽医学 、重大病虫害成灾机理等基础研究支撑 。
二是强化涉农企业技术创新主体地位，提升农业科技创新体系效能。健全优质涉农企业梯度培育体系 ，尽快培育一批大型国有涉农企业成为国家战略科技力量 ，扶持一批科技型骨干涉农企业成为创新重要发源地，支持中小微涉农企业创新发展，鼓励专业化技术服务平台企业建立。引导中央企业 、民营科技型骨干企业牵头组建创新联合体，开展校企、院企科研人员“双聘”等流动机制试点，尽快落实科研人员到企业兼职兼薪细则 ，推广涉农企业科技特派员制度 。
三是促进公益性农技推广体系新跃升，壮大社会化科技服务力量。通过基层乡镇机构改革 ，规范设置农技推广机构和农技专岗，进一步整合各方人力资源 ，从农业乡土专家 、种养能手、新型农业经营主体技术骨干 、公费农科生中充实基层农技人员力量，优化基层农业工作体制机制 ，给予充足编制和资金支持 。通过政府购买农技推广服务清单等方式，支持社会化农业科技服务力量承担可量化 、易监管的农技服务。支持农业科技社会化服务组织开展个性化精准化农技服务，引导其与小农户建立紧密的农技推广服务联结机制 。
支招河南建设农业强省 代表委员出“金点子”******
中新网郑州1月16日电 (杨大勇 李超庆 阚力)大力支持建设“中原农谷”、推进高标准农田管理相关条例制定 、推动“中国药谷”建设……正在召开 的河南两会上，多名河南省人大代表 、政协委员出“金点子”，支招河南建设农业强省 。
图为河南省政协委员分组讨论现场 。 记者 阚力 摄今年河南省政府工作报告提出，2023年将加快建设农业强省，扎实推进乡村振兴 。力争到2025年建成1500万亩高标准农田示范区，粮食产能达到1400亿斤 。扎实推进科技强农。整合农业科技力量 ，支持神农种业实验室争创国家实验室基地，开展核心种源等15项核心技术协同攻关 ，组建河南种业集团。高标准建设“中原农谷”、周口国家农高区 ，推进国家小麦技术创新中心 、中国农科院中原研究中心等项目建设 ，打造现代农业科技创新高地 。
在正召开 的河南两会上 ，农业强省也成为众多人大代表 、政协委员聚集热议的话题 。许多人大代表、政协委员结合河南省政府工作报告提出议案和建议，支招河南建设农业强省 。
“‘中原农谷’建设 是引领建设河南现代农业强省的重要载体。”河南省政协委员周勇介绍 ，大力支持“中原农谷”建设 ，河南省科技厅 、河南省农业农村厅要加大省内涉农科创资源整合力度，鼓励研发平台和科研机构加速向“中原农谷”核心区集聚 ，尽快形成科研集聚中心 ，推动关键技术和新品选育实现重大突破 。同时 ，应尽快出台支持“中原农谷”建设的具体政策和措施 ，最大限度在项目 、资金和政策方面向“中原农谷”汇聚 。
多年前 ，河南工业大学提出在郑州打造全球粮食科技创新高地——“中国粮谷”的构想。在今年河南两会上，也有河南省政协委员建议，“中国粮谷”依托郑州 ，大力度投入 ，尽早实施，打造中国乃至世界知名 的产学研创投一体 的世界一流粮食全链条基地 。郑州市政府与河南工业大学有基础 、有条件 、有能力、有责任通过推动“中国粮谷”建设，实现在“共生、共兴”方面的更大突破 。
被誉为“中国治土人” 的河南省人大代表党永富接受中新网记者采访时介绍 ，河南实施农业强省建设，要有两大技术 ，一 是种子技术“芯片”，二是土壤生物技术“芯片” ，作为土壤污染治理工作者，有信心和能力推动河南农业强省建设 。
姚新领是来自河南驻马店遂平县的种粮大户 ，他关注到了今年河南省政府工作报告中提及的“加快建设农业强省、加大高标准农田建设”等内容 。
“建高标准农田 ，不 是建‘花盆’，要建立高标准农田管理机制，真正能让高标准良田多打粮、打好粮。”姚新领介绍 ，各级政府部门要提前谋划 ，制定高标准农田管理相关条例，从生产资料的投入、农业设施 的投入 、农田设施管理和维护等方面入手 ，真正让高标准农田多产粮、产好粮。
谈及高标准农田建设 ，河南省人大代表潘道荣建议 ，出台支持政策，重点鼓励相关金融部门 ，围绕高标准农田建设创新金融产品，积极参与高标准农田建设 ，金融部门可以直接与国有控股的农业公司建立信贷关系 ，做到债权 、债务主体明确，偿还计划和还款责任明确 ，有效防止金融风险 。
目前 ，河南省驻马店正大力推动“中国药谷”建设，着力打造国内一流新型医药产业基地 ，一些企业入选农业产业化省重点龙头企业，基地产品远销欧洲 、东南亚等20多个国家和地区。
对此，河南省政协委员陈锋建议 ，把驻马店“中国药谷”建设纳入河南全省产业发展规划，加快自主创新体系建设 ，大力发展原料药及成品药、普惠养老、中医药等六大产业。(完)
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