多地发放数万元育儿补贴 ：能否释放生育潜能 ，除了发钱还应做什么******
又一地方政府用“真金白银”激发生育潜能 。1月11日 ，据深圳市卫生健康委官网消息，近日 ，深圳市卫健委就《深圳市育儿补贴管理办法》(《管理办法》)公开征求意见 。
《管理办法》初步拟定深圳市育儿补贴标准 ：生育第一个子女的，办理出生入户后发放一次性生育补贴3000元 ，另外每年发放1500元育儿补贴 ，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴7500元 ，平均每年可领取2500元；生育第二个子女 的 ，办理出生入户后发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放2000元育儿补贴 ，直至该子女满3周岁 ，三年累计发放补贴11000元 ，平均每年可领取3667元 ；生育第三个子女 的，办理出生入户后发放一次性生育补贴10000元 ，另外每年发放3000元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴19000元，平均每年可领取6333元 。
深圳市卫健委指出，适时建立育儿补贴制度，按照递进式差异化发放育儿补贴，能够有效提振市民生育子女特别 是生育二孩 、三孩 的意愿，进一步释放市民生育潜能 ，减缓人口老龄化进程 ，延长人口红利窗口期，让人口红利长期成为经济增长 的强大助推器。
澎湃新闻梳理发现 ，自2021年以来 ，从省级到市县，目前已有多地探索育儿补贴制度，比较而言，市县的政策措施更细化。从措施内容来看，以现金补贴为主，部分地方还提出了住房等方面 的倾斜政策。
多地探索育儿补贴制度，以现金补贴为主
2021年7月，《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》印发 ，明确指出 ，当前，进一步适应人口形势新变化和推动高质量发展新要求 ，实施三孩生育政策及配套支持措施 ，具有重大意义。
同月 ，全国优化生育政策电视电话会议召开，强调切实提高优生优育服务水平 ，加快普惠托育服务体系建设 ，促进相关经济社会政策与生育政策配套衔接 ，减轻群众生育、养育、教育负担。
这场会议召开次日，四川攀枝花即宣布率先发放育儿补贴金 ，对2021年6月12日及以后，按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭，每月每孩发放500元育儿补贴金 ，直至孩子3岁。
后来，更多地方陆续开始探索育儿补贴制度。
省级层面上，《广东省公共服务“十四五”规划》提出 ，探索对生养子女给予普惠性经济补助 ；浙江规定县(市 、区)人民政府可以根据当地实际 ，对三周岁以下的婴幼儿家庭给予育儿津贴 、托育费用补助；北京明确逐步建立完善家庭养育补贴制度。
此外，湖南 、吉林、黑龙江、云南、福建等地均提出通过补贴制度鼓励生育 ，黑龙江还要求适当向边境地区、革命老区倾斜 。
相较于省级层面的要求 ，一些地级市及区县则出台了更加细化 的措施 。除较早探索育儿补贴制度的攀枝花市外 ，陕西省汉中市对夫妻双方以及生育子女 的户籍均在该市 ，符合政策生育第二个子女和第三个子女的家庭，由子女户籍所在地县区分别发放一次性生育补贴2000元和1万元；湖北省安陆市对本市户籍人口2021年5月31日后按政策生育二孩 、三孩的夫妻，每月补贴200元 、400元 ，直至幼儿年满3周岁 。
值得注意 的 是，在现金补贴之上 ，一些地方叠加探索住房等方面倾斜政策 。如 ，北京市明确，未成年子女数量较多的家庭申请公共租赁住房 的，可以纳入优先配租范围 ，并在户型选择等方面予以适当照顾；湖南长沙则对依法生育两个及以上子女的本地户籍家庭 ，增加1套购房指标，根据家庭未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾 ；甘肃省张掖市临泽县规定，生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，在县城区购买商品房时给予4万元 的政府补助 ，在各中心集镇等集中居住区购买商品房时给予3万元 的政府补助 。
还有一些保障措施包括，江苏省明确企业在女职工产假期间支付的社会保险费用，生育二孩的给予50%的补贴 ，生育三孩 的给予80%的补贴 ；甘肃省张掖市临泽县规定，在该县辖区内公办幼儿园就读 的户籍常住家庭 ，二孩每生每学年给予1000元的资助，三孩每生每学年给予2000元的资助；安徽省规定，公民接受绝育手术后要求再生育 的，其恢复生育手术的费用由受术者所在单位或者乡(镇)人民政府、街道办事处给予补助。
复旦大学人口研究所教授任远表示 ，育儿补贴 ，实际上是一种以经济支持为内容的生育支持政策，“支持生育 的政策，包括三种主要类型 ，第一种 是经济支持，第二种 是劳务支持 ，比如托育托幼机构的建设，第三种是时间支持 ，比如育儿假、产假等 。”
任远同时指出 ，育儿补贴在不同地区的效果可能不一样 ，“在经济发达地区，育儿补贴 的作用其实是有限 的 ，因为在这些城市中 的生育成本 、儿童养育、儿童教育的成本都非常高 ，以及母亲生育 的机会成本也非常高，育儿补贴对于生育行为的激励作用不会很高。但 是在一些农村地区和中西部地区，生活成本比较低，生育和养育 的成本也相对较低 ，同样的育儿补贴 ，对于提高生育率 的效果可能会更为明显。”
对此，任远建议，需要结合不同地区人们的具体生育需求，根据人们在生育过程中面临的工作-生活、养育 、教育等具体困难 ，来提供相适应 的生育支持政策 。比如 ，一些发达城市中，家庭生育碰到的主要困难可能主要 是来自工作和家庭的冲突 ，女性 的职场压力会降低其生育意愿 ，此外 ，家庭 的小型化使家庭内部育儿有一定困难 ，因此 ，对这些地区 ，可能最主要 的生育支持政策要放在托育托幼政策 的支持上 ，以及发挥企业对于工作和家庭平衡的支持作用也很重要 。
生育意愿尚未得到满足
深圳市卫健委在此次《深圳市育儿补贴管理办法》的起草说明中指出 ，近年来 ，我国人口增速持续放缓，结婚率逐年下降 ，又加上新冠肺炎疫情 的影响 ，生育水平持续走低 ，人口形势面临重大挑战 。
据国家统计局发布，2020年 ，我国育龄妇女总和生育率为1.3 ，已经处于较低生育水平。2021年，我国出生人口仅为1062万 ，妇女总和生育率降至1.15 ，低于发达国家的平均生育水平，与国家人口发展规划(2016-2030年)提出的稳定在1.8左右 的生育水平相去甚远 。
在各地陆续探索育儿补贴制度后，公众更关注“真银白银”补贴后 的效果 。
其实 ，少子老龄化 的问题在日本、韩国也已存在多年 ，且两个国家都进行了一定育儿补贴政策。
澎湃新闻近日报道，2022年年末，韩国总统直属低生育及老龄社会委员会公布《人口结构变化应对方案》 ，将增加育儿假和津贴，并将修改法令使非婚生子女在制度方面不再受到歧视，还将促进移民 、外国人和老年人的就业 。日本政府则计划从74岁以下人群的医疗保险费用中抽取资金，从今年起将一次性生育补贴提高到50万日元(约合人民币25940元) ，较去年增加8万日元 。
“日本 、韩国生育率 的下降，比中国要早，同时中日韩三国在文化上有相似的地方，所以日韩在低生育率背景下提供的生育支持政策，对我国的生育服务和支持政策制定有较大启发 。”任远说，从已有的文献看，日本和韩国的生育津贴政策实际效果并不理想，特别 是韩国，“这也反映出生育补贴政策 ，对于城市化程度较高 的地区和经济高度发展地区人们生育意愿 的支持作用有限 。”
任远指出 ，采取一系列的生育配套服务和支持政策 ，使一些希望生育但是生育意愿并未满足 的人群得到服务和支持，还是可以提高生育水平 的 ，“比如我国 的生育意愿现在是1.6到1.9，但是实际生育水平只有1.3 ，意味着只要通过生育服务和支持，使人们的生育意愿得到更好 的满足，我们 的生育水平 是能够提高的 。”同时 ，任远提出 ，在更深层次来看 ，在现代社会 的生育文化中 ，生育的价值本身在逐步减弱 ，物质主义和个人主义在发展 ，未来发展的不确定性在提高 ，人们 的生育动机在减弱。如果人们本身并不想生育 ，通过各种生育支持政策来提高生育水平 的效果是有限 的 。因此，对于国家生育政策来说，还需要在生育文化建设上做一些改变，“在计划生育时代 ，形成了‘只生一个’的生育文化，独生子女一代人认为，生一个孩子 是家庭生活的基本形态。在低生育率背景下，这种生育文化需要改变 。孩子的经济价值随着社会保障体系 的发展逐步减弱 ，我们需要在文化上强调孩子的情感价值、强调孩子作为生命 的价值，强调生育和抚育孩子的成长对自身人生成长的价值 ，通过这种观念上 的重新塑造，使人们觉得生育 是有意义的 ，才能提高人们 的生育动机，再加上持续 的经济发展和社会福利的改善，才能从根本上使生育动机和生育意愿得到提高。”
东西问·中外对话丨为何说中国崛起不 是孤立中国 的理由？******
本月5日 ，德国总理朔尔茨在美国《外交事务》杂志撰文表示，中国已成为一个经济上强劲、政治上自信的国家 。他特别强调 ，中国 的崛起，不是孤立中国 的理由，也不 是限制对华合作 的借口 。如何理解朔尔茨这一表态？为什么说一些人鼓噪 的对华“脱钩”和对华“经济依赖”实属伪命题 ？作为欧洲最大经济体的政府首脑 ，朔尔茨又为何坚决反对“脱钩”？
中新社“东西问·中外对话”邀请山东大学国际问题研究院执行副院长李远和德国法兰克福金融管理学院中德金融经济中心主任、经济学教授霍斯特·勒歇尔展开对话 。
霍斯特·勒歇尔指出，德国总理朔尔茨反对任何形式的德中 、欧中“脱钩”，他不久前访华“ 是一个好兆头” 。
视频 ：【东西问·中外对话】德专家谈朔尔茨访华：表明政商界愿与中国相向而行来源 ：中国新闻网
李远分析，“脱钩”和“对华依赖”被用作西方对华进行限制与遏制 的政治说辞，反映了德国部分政客对中国不信任 ，甚至对中国的投资存在一定的歧视。他提醒，应当警惕这种主张通过西方媒体的夸大 ，形成舆论导向，进而误导部分国家的对华政策。他强调 ，对两国来说 ，唯一正确的选择就是维护持久紧密的中德全方位战略伙伴关系 。
对话实录摘编如下：
二十大后首位欧洲领导人访华，为何意义特殊？
中新社记者 ：德国总理朔尔茨访华，有何特殊意义？
霍斯特·勒歇尔：这 是朔尔茨总理非常重要的一次访问。他非常支持中德之间的商业和贸易往来 。朔尔茨总理反对任何形式的中德以及中欧“脱钩”。最重要 的 是 ，距离上次国外领导人访华 ，并与中国政府对话已经过去了很长一段时间 。因此，在眼下的困难时期 ，这 是一个好兆头 。
李远：近年来，美国一直试图向欧洲盟国施加压力 ，敌对中国 ，甚至同中国“脱钩” ，这很可能会让世界再次分裂 。中德都是冷战受害国，因此，两国都尽可能在符合两国根本利益的原则上，防止世界分裂。朔尔茨总理的访华之行能帮助欧洲各国追求相对独立自主的外交政策。
中德竞合创新可实现共赢
中新社记者：过去50年来，中德合作给彼此和世界带来诸多益处 。而如今，德国媒体总是强调来自中国的竞争 。中德企业还能保持双赢局面吗 ？还是竞争会越来越激烈 ？
霍斯特·勒歇尔 ：过去5到10年以来 ，情况已经发生了变化，这与中国的崛起和中国企业更强 的竞争力有很大 的关系。在最开始的二三十年间，德国公司在中国雇佣了大量廉价劳动力来生产产品，再出口到世界各国。这种简单 的商业模式利好在华德企 。
当时，德国两大王牌产业——化工和汽车，面临 的竞争不强，但现在情况完全不同了 ，如果一些国家 的经济实力增强，科学技术也日益成熟，那德国企业就会面临更多竞争，但我不认为德国企业会畏惧竞争，相反，它们可以抓住这次竞争 的机会，和中国企业竞争合作来进一步发展创新技术。竞争就意味着生意 ，所以这不是一件坏事 。
视频：【东西问·中外对话】德经济学家：德企应和中企竞合发展创新技术来源 ：中国新闻网
李远 ：50年前，中德两国打破冷战 的铁幕 ，克服了意识形态上 的分歧，建立了外交关系，这对打造多极化世界秩序至关重要 。事实证明 ，中德关系成果颇丰并会一直给两国人民带来福利。中德双边贸易额从1972年 的不到3亿欧元到2021年超过2300亿欧元，中国已经连续六年成为德国全球最重要 的贸易伙伴，而德国已经连续47年成为中国在欧洲最大 的贸易伙伴。
如今 ，无论 是德国制造还 是中国制造，都给消费者提供了高品质 的商品 ，同时也提供了投资机会和大量工作岗位 。过去50年间 ，秉持互相尊重的精神，中德为不同社会制度 、文化 、发展阶段 的国家之间的互利合作提供了典范。此外，两国都强烈支持多边主义 ，并反对贸易保护主义 ，通过合作 ，两国可以帮助世界找到和平发展、互利合作的道路 。
“一带一路”可为中德合作带来更大机遇
中新社记者：2023年将 是中国提出“一带一路”倡议 的第10个年头 ，如何看待其未来的发展 ？
李远 ：经过9年 的快速发展 ，“一带一路”倡议在全球范围内广受欢迎 ，并已成为全球最大、范围最广 的国际合作平台。“一带一路”在促进包容性增长方面发挥着重要作用 ，可为中德合作带来巨大机遇。
2011年开通 的首条中欧国际班列，连接了中国城市重庆和德国城市杜伊斯堡。我曾在杜伊斯堡生活过7年多，并开展了多个研究项目。我们发现中欧国际班列对当地发展 ，特别是对经贸发展方面有着积极影响。此外，铁路还对周边地区有积极的溢出效应。我坚信“一带一路”倡议未来将为扩大欧亚经济体之间的经济一体化和联动发展提供更大 的空间。
当地时间11月7日，首趟境内外全程时刻表中欧班列抵达德国杜伊斯堡接车仪式在杜伊斯堡举行。此趟中欧班列从中国西安始发 ，经亚欧走廊运行近万公里抵达德国杜伊斯堡 。图为抵达 的中欧班列。中新社记者 马秀秀 摄霍斯特·勒歇尔 ：杜伊斯堡地处德国西部，是德国 的煤炭和钢铁工业重镇 ，后来由于德国经济经历结构性变革 ，不再发展煤炭业和钢铁业 ，这座城市受到了极大打击 。杜伊斯堡的人们不得不去另寻谋生出路 。而德中 的这种联系 ，是“一带一路”倡议 的体现，也很大程度上帮助杜伊斯堡重新稳定经济 ，杜伊斯堡现在的发展确实非常好 。与此同时，“一带一路”倡议对杜伊斯堡周边区域也有着积极的影响。
中国崛起为何不 是孤立中国的理由？
中新社记者：近段时间 ，一些德国政客反复警告德企要降低对华依赖 。对此，中国外交部发言人回应称 ，所谓“对华依赖”，这就 是个伪命题 。因为合作从来都是互利的，依存从来都 是相互 的。应当如何看待这一问题 ？“脱钩” 是否同样 是个伪命题 ？
李远：“脱钩”和“对华依赖”被用作西方对华进行限制与遏制 的政治说辞，反映了德国部分政客对中国不信任 ，甚至对中国的投资存在一定的歧视 。要警惕这种主张通过西方媒体 的夸大，形成舆论导向，进而误导部分国家的对华政策 。
中德互为最重要的贸易和投资伙伴 ，中德经贸合作具有广阔 的前景和巨大的潜力 ，在经贸合作纽带 的作用下，中德之间形成了巨大 的共同利益和愈发紧密 的关系 。在上世纪中国改革开放之初 ，经济实力还不那么强大之时 ，西方国家对与快速发展的中国扩大经贸关系感到高兴，西方的主流经济学理论也一直都在鼓吹国际贸易 的好处 。比如国际贸易会使所有贸易国的绝对收益增加，也会加深各国的相互依赖程度，提高冲突的机会成本 ，进而可以促进和平 。
但目前，一些西方政客关心的却不是“大家都会获益吗 ？” ，而是“谁的获益更多”。如果两个国家都采用这样的视角去审视其经贸关系，则两国关系易陷入零和博弈模式 ，并会导致冲突 。
中新社记者：朔尔茨日前撰文表示 ，中国已成为一个经济上强劲、政治上自信 的国家。他特别强调 ，中国 的崛起，不是孤立中国 的理由 ，也不 是限制对华合作的借口。如何理解朔尔茨 的这一表态？
李远 ：对部分鼓吹“脱钩”和“降低对华依赖”的德国政客来说，“同情”一个“弱中国”容易，但他们更应该做 的是学会与一个“强中国”打交道。遇到问题需要相互尊重、对话协商，更需要推进更深层和务实的合作 ，在合作中扩大共同利益，在发展中破解难题。
中新社记者 ：中国喜欢用“务实”来形容德国 的政治风格 。怎样的双边关系才最符合双方 的共同利益？
李远 ：理性是德国人的美德。政治家是理性 的 ，默克尔在经济方面表现得很务实 。德国应该与中国保持密切联系 ，因为德国经济以出口为导向，海外市场是德国产品 的最大市场 。中德有许多共同利益。因此，中国的增长应该被视为机遇而不 是挑战 。但也请注意 ，中德之间存在许多差异。对于德国来说，要真正了解中国，并非易事。
如今，人们应该承认并拥抱社会制度和文化的多样性。中德共同面临着新冠疫情、气候变化 、经济和世界长期和平等诸多全球挑战 。我们需要对双方 的分歧持开放态度 ，建立信任并相互合作 ，以解决这些共同挑战。
作者 ：彭大伟 陈雪莲
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