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中央农村工作会议系列解读⑬保障粮食稳定安全重在调动农民积极性******

　　作者 ：钟钰 、李天祥 系中国农业科学院农业经济与发展研究所 ；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院

　　2022年中央农村工作会议强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事。全方位夯实粮食安全根基有赖于要素投入保障 、科技支撑和政策支持 ，但农民作为种粮微观决策主体，直接决定着这些因素对于粮食生产 的作用效果。

　　从发展与安全 的关系看，保证农民种粮经济上获得社会平均利润 ，是制定粮食政策 的基调 ，需要在“节本”“降本”“增效”三个层面协同发力。

　　节本需要适度经营 、机械替代、科学减施并行

　　“节本”是指在不影响生产效果的前提下，提高规模经营水平，科学减少粮食生产要素投入数量 。“节本”力求靶向精准 。

　　一 是推进多种形式规模经营 ，提升土地资源利用效率。总结推广“按户连片耕种”“一户一块田”等经验做法，通过完善承包关系，促进承包地集中连片 ；推广土地股份合作 、联耕联种等规模经营模式，有条件 的地方可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地”，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体 。

　　二 是加强农机装备攻关，提升薄弱环节农机化水平。围绕粮农生产需要，按照节本降耗的标准，加强国外先进农机研发和制造技术 的引进消化，加快节水灌溉 、精准施药 、定位施肥、秸秆处理等技术装备的研制和推广。重点围绕双季稻机械化移栽 、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区 、种业机械化短板，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式 ，实现农机农艺深度融合。

　　三 是加强生产服务体系建设 ，推进生产要素集约化利用。运用市场化、多元化 的服务创新 ，逐步让科学 、精准 、高效的生产技术进村 、入户、到田 ，以提高单产 、改善品质 、降低物耗。大力支持和引导农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本、便利化 、全方位的服务。因地制宜发展单环节、多环节 、全程生产托管，扩展农业分工经济 。

　　降本需要合作组织、补贴支持 、公共投资兼推

　　“降本”是指通过市场策略 、政策支持和公共投资等，降低粮食生产要素投入价格，减少粮农投入成本。“降本”力求多元高效 。

　　一是提升粮农的合作化和组织化程度，降低市场交易成本 。充分发挥村集体经济组织和乡村精英的带动作用 ，把处于弱势地位的小农户按照平等、自愿、互助 的原则组织起来 ，引导发展生产 、供销、信用“三位一体”合作，助推构建互助共享 的生产经营关系网络 ，提升小农户参与市场议价 、融入大市场 的能力 。

　　二是优化粮食补贴政策与补贴方式 ，降低要素获取成本。一方面，扩大农机具购置补贴的覆盖范围和支持力度。将水稻、小麦 、玉米 、大豆等粮食作物生产所需机具全部列入补贴范围，应补尽补 。另一方面 ，创新和完善农业保险和金融支持模式。推进主粮作物完全成本保险和种植收入保险“扩面 、增品 、提标” ，鼓励商业保险机构开发更多更好 的新产品。扩大粮食产业链的信贷投放规模，开辟信贷绿色通道，拓宽新型农业经营主体信贷抵押质押物范围等。

　　三是发挥公共投资对私人投入的替代效应 ，降低生产投入成本 。包括加大高标准农田建设投资力度，创造规模经营和机械化作业条件 ，并将晒场 、烘干等配套设施纳入投资建设范围 ；集中建成一批高效节水灌溉工程 ；加大农业科研、粮食储备、质量检测 、市场促销等公共投资 ，改善流通领域基础条件和运行效率；以政府购买服务、服务补贴 、项目资助等方式，提高粮农社会化服务可及性，减少私人支出成本 。

　　增效需要延伸链条、优质优价、循环利用共振

　　“增效”是指通过延伸产业链条、鼓励优质优价、提高循环利用等，提升粮食生产附加值和经营收益 。“增效”力求融合互促。

　　一是延伸产业链和价值链，让粮农更多分享增值红利。加快国家粮食安全产业带建设 ，打造粮食产业集群 。按照有利于粮农分享增值收益的方向，重点培育各类粮油专业合作组织 ，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式 的利益联结机制，切实提升粮农参与产业化经营的积极性和增收能力。

　　二 是推进优质粮食工程升级 ，加快现代化粮食产业体系建设 。着眼全产业链各环节 ，促进粮食优产 、优购、优储、优加、优销“五优联动”，通过实施绿色仓储提升、品种品质品牌提升 、质量追溯提升 、机械装备提升、应急保障能力提升、节粮减损健康消费提升等“六大行动”，全面推动粮食产业链转型升级 ，向价值链中高端跃升。

　　三是提高粮食产品循环利用程度，提升综合经济效益。加快推动种养结合循环农业发展，推进农业废弃物资源化利用，通过推广应用低碳低耗 、循环高效 的绿色生产和加工技术，提高粮食综合利用率与产品附加值，提升粮食产业经济效益和种粮农民收益所得 。

在盐碱地上种粮食 是什么体验？这位“新农人”有话说******

　　手中有粮、心中不慌 。为了保证老百姓的“米袋子”“菜篮子”，确保中国人 的饭碗牢牢端在自己手中，人们对粮食 的珍惜和劳作一天都没有停息。如今，我们通过高效治理模式 ，开始向盐碱地要粮食产量 。吉林省西部属于多盐碱地 ，“新农人”武在洲在盐碱地里种水稻 ，2022年 ，他喜获丰收 。在盐碱地上种粮食 ，他经历了哪些困难，又有哪些收获？

　　吉林省大安市兆丰种植家庭农场负责人武在洲：我身后这堆稻谷就能卖到多少钱呢？80多万块 。我这个晾晒场今年要是全能卖了，得卖将近600万元。以前村里人不信盐碱地能种出水稻，现在他们也服气了，纷纷跟着我一起干。听说大安市现在已经推广这种新技术70多万亩了，盐碱地真是变成了新粮仓 。

　　吉林省大安市兆丰种植家庭农场负责人武在洲：我以前 是干建筑的，挣了点钱 ，可农村出来的人总感觉离开土地不踏实 。2015年决定回村种水田 ，没想到亲戚朋友全都反对。那时候三十来岁，年轻有冲劲 ，又看到已经有人开始种了，所以觉得自己也行 。没想到头一年上秋，亩产就三四十斤 ，赔了个底朝天 ，想来想去不甘心 ，还 是那句话，我不服 ，但这回我不再蛮干了 ，种盐碱地光有力气不行 ，还得有科技。

　　吉林省大安市兆丰种植家庭农场负责人武在洲：就 是这块地给了我启发，给了我种植盐碱地 的方法 。这块地不 是我的 ， 是中科院专家 的，上秋产量比我那高，平时长得也很茂盛 ，我就上他们这来学习了 。

　　中国科学院大安碱地生态实验站高级工程师刘淼 ：他来到了我们大安碱地生态实验站，我们就给他推荐了现在 的“大安模式”。

　　吉林省大安市兆丰种植家庭农场负责人武在洲 ：专家说你之前靠传统的水洗盐的办法改造盐碱地效果肯定不行，得 是良田、良种、良法，“三良一体化”高效治理模式才行 。有了新技术当年亩产就超过了800斤，以前没服过谁 ，这下我是真服气了，第二年我又承包了3000亩盐碱地。

　　吉林省大安市兆丰种植家庭农场负责人武在洲 ：这几年跟着中科院 的专家，我不光学会了改地 、种地，更懂得了其中的意义。我改种 的盐碱地是国家十八亿亩耕地保护红线之外 的土地，我多改一亩盐碱地就意味着国家多了一亩耕地 。省里提出实施千亿斤粮食目标，最大 的潜力就在我们西部盐碱地。

　　吉林省大安市兆丰种植家庭农场负责人武在洲 ：刚结束的中央农村工作会 ，又给我们吃了定心丸 。要向盐碱地要粮食，要让黑土地多打粮食。我们的路子看来走对了，心里就更踏实了。新一年，我和我 的小伙伴 ，还有帮扶我们的科技团队，把这条路要走得更稳 ，更远。让中国人 的饭碗牢牢地端在自己手中！

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）