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中央农村工作会议系列解读⑬保障粮食稳定安全重在调动农民积极性******
作者：钟钰 、李天祥 系中国农业科学院农业经济与发展研究所；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院
2022年中央农村工作会议强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国的头等大事 。全方位夯实粮食安全根基有赖于要素投入保障 、科技支撑和政策支持 ，但农民作为种粮微观决策主体 ，直接决定着这些因素对于粮食生产 的作用效果 。
从发展与安全 的关系看 ，保证农民种粮经济上获得社会平均利润，是制定粮食政策 的基调，需要在“节本”“降本”“增效”三个层面协同发力 。
节本需要适度经营 、机械替代、科学减施并行
“节本”是指在不影响生产效果的前提下 ，提高规模经营水平 ，科学减少粮食生产要素投入数量。“节本”力求靶向精准 。
一 是推进多种形式规模经营，提升土地资源利用效率 。总结推广“按户连片耕种”“一户一块田”等经验做法，通过完善承包关系，促进承包地集中连片；推广土地股份合作、联耕联种等规模经营模式，有条件 的地方可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地” ，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体。
二 是加强农机装备攻关，提升薄弱环节农机化水平。围绕粮农生产需要 ，按照节本降耗 的标准 ，加强国外先进农机研发和制造技术的引进消化 ，加快节水灌溉、精准施药 、定位施肥 、秸秆处理等技术装备的研制和推广 。重点围绕双季稻机械化移栽、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区 、种业机械化短板 ，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式，实现农机农艺深度融合 。
三 是加强生产服务体系建设，推进生产要素集约化利用 。运用市场化 、多元化的服务创新 ，逐步让科学、精准、高效的生产技术进村 、入户、到田 ，以提高单产 、改善品质 、降低物耗 。大力支持和引导农民合作社、专业服务公司、专业技术协会 、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本、便利化 、全方位的服务 。因地制宜发展单环节、多环节 、全程生产托管 ，扩展农业分工经济。
降本需要合作组织 、补贴支持、公共投资兼推
“降本”是指通过市场策略、政策支持和公共投资等，降低粮食生产要素投入价格，减少粮农投入成本。“降本”力求多元高效 。
一是提升粮农 的合作化和组织化程度，降低市场交易成本 。充分发挥村集体经济组织和乡村精英的带动作用 ，把处于弱势地位 的小农户按照平等 、自愿 、互助的原则组织起来，引导发展生产 、供销、信用“三位一体”合作 ，助推构建互助共享 的生产经营关系网络 ，提升小农户参与市场议价 、融入大市场 的能力。
二是优化粮食补贴政策与补贴方式 ，降低要素获取成本 。一方面，扩大农机具购置补贴的覆盖范围和支持力度。将水稻 、小麦、玉米、大豆等粮食作物生产所需机具全部列入补贴范围 ，应补尽补。另一方面 ，创新和完善农业保险和金融支持模式。推进主粮作物完全成本保险和种植收入保险“扩面、增品 、提标” ，鼓励商业保险机构开发更多更好的新产品 。扩大粮食产业链 的信贷投放规模 ，开辟信贷绿色通道，拓宽新型农业经营主体信贷抵押质押物范围等。
三是发挥公共投资对私人投入的替代效应 ，降低生产投入成本 。包括加大高标准农田建设投资力度 ，创造规模经营和机械化作业条件，并将晒场 、烘干等配套设施纳入投资建设范围 ；集中建成一批高效节水灌溉工程 ；加大农业科研 、粮食储备 、质量检测 、市场促销等公共投资 ，改善流通领域基础条件和运行效率 ；以政府购买服务 、服务补贴、项目资助等方式 ，提高粮农社会化服务可及性，减少私人支出成本 。
增效需要延伸链条 、优质优价 、循环利用共振
“增效”是指通过延伸产业链条 、鼓励优质优价、提高循环利用等 ，提升粮食生产附加值和经营收益 。“增效”力求融合互促。
一是延伸产业链和价值链，让粮农更多分享增值红利。加快国家粮食安全产业带建设 ，打造粮食产业集群 。按照有利于粮农分享增值收益的方向 ，重点培育各类粮油专业合作组织，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式的利益联结机制，切实提升粮农参与产业化经营的积极性和增收能力 。
二 是推进优质粮食工程升级 ，加快现代化粮食产业体系建设。着眼全产业链各环节 ，促进粮食优产 、优购、优储 、优加 、优销“五优联动” ，通过实施绿色仓储提升 、品种品质品牌提升 、质量追溯提升 、机械装备提升、应急保障能力提升、节粮减损健康消费提升等“六大行动” ，全面推动粮食产业链转型升级 ，向价值链中高端跃升。
三 是提高粮食产品循环利用程度 ，提升综合经济效益 。加快推动种养结合循环农业发展，推进农业废弃物资源化利用 ，通过推广应用低碳低耗 、循环高效 的绿色生产和加工技术，提高粮食综合利用率与产品附加值，提升粮食产业经济效益和种粮农民收益所得 。
东西问丨贝尔恩德·迈尔：“欧洲首个中国城”如何与中国结缘 ？******
中新社柏林2月2日电 题 ：“欧洲首个中国城”如何与中国结缘 ？
——专访德国巴伐利亚州迪特福特第一市长贝尔恩德·迈尔
中新社记者 马秀秀
德国巴伐利亚州的迪特福特有“欧洲第一个中国城”之称。那里面积不大，设有中文学校、中国博物馆 ；那里的人不会中文，却常被人称为“巴伐利亚的中国人” 。
迪特福特每年2月都会举办富有中国特色的“狂欢节”。届时 ，街头巷尾挂起大红灯笼、窗户上贴起“福”字 ，居民们纷纷装扮成中国人的样子 ，表演中国式传统节目。
迪特福特如何与万里之遥的中国结缘？当地与中国的交流交往情况如何？为促进中德友好，迪特福特有哪些经验可以分享？迪特福特第一市长贝尔恩德·迈尔(Bernd Mayr)近日接受中新社“东西问”独家专访，就以上话题进行探讨。
现将访谈实录摘要如下：
中新社记者：德国迪特福特被称为“欧洲第一个中国城” 。可否介绍下其与中国的渊源 ？
贝尔恩德·迈尔 ：这要追溯到中世纪时期 。大致在1400年至1450年，那时迪特福特属于艾希施泰特(Eichstätt)教区 ，所以主教府派税务官到迪特福特收税。当时迪特福特建有城墙，还有两个大城门 。当税务官来到迪特福特，居民们紧闭城门，并在城楼上说 ：“不，我们不交税 ，因为主教都不关心我们 。”在此情况下 ，税务官不得不离开 ，并在书中记载此事。在这本流传至今 的书中 ，税务官们表示 ，迪特福特居民像筑城墙进行防御的中国人一样。这就 是当地居民被昵称为“中国人”的由来。
第一次世界大战后，迪特福特逐渐有了“狂欢节”的雏形，那时 的表演就有吹奏乐队装扮成中国人的样子；第二次世界大战后，“狂欢节” 的庆祝规模不断壮大 ，迪特福特居民被称作巴伐利亚 的“中国人”也为国际熟知。有些孩子从幼儿开始就装扮成“中国人”参与到“狂欢节”活动中 。这 是当地人保持了几十年的传统：在某个周四 ，人们都装扮成“中国人”的样子庆祝节日 。在“狂欢节”期间 ，人们将自己视为巴伐利亚的“中国人”。
2019年迪特福特“中国人狂欢节”盛装游行现场。袁金永 供图中新社记者 ：可否介绍下今年“狂欢节”的特色和亮点？
贝尔恩德·迈尔：今年我们将第一次有一对“皇帝夫妇”参与“狂欢节”表演，以前都只有“皇帝”的角色。届时，“皇帝”和“皇后”会有一个非常庞大的随从队伍 。
扮演“皇帝”和“皇后” 的 是两个迪特福特人，他们两人确实已经结婚 。此外，参与表演角色 的还有“中国战士”和“中国厨师”等 。
今年“狂欢节”将在2月16日周四14时开始 ，先是进行大游行，然后会有戏台表演 ，人们可以观看“皇帝”和“皇后”并向他们致敬 ，之后在所有街巷 、酒店等展开狂欢。
2019年迪特福特市“中国人狂欢节”上装扮成皇帝(左二)等中国风情角色 的迪特福特市民们。袁金永 供图中新社记者 ：迪特福特居民到访中国的情况或对中国印象如何？
贝尔恩德·迈尔：事实上，访问中国 的迪特福特居民并不多 。在2016年的时候 ，我们访问了南京，当时我们 是三十人的代表团 。在1999年迪特福特乐队也有三十几人到访过北京 。此外，商务人员也会在中国和迪特福特间往返。但总体来看，大多数人还是没有去过中国 。
基于我们 的“狂欢节”，迪特福特居民与德国其他城市 的居民相比 ，思想更为开放 。当然，每年能有中国人到访迪特福特让当地人感到开心。比如，来自中国驻慕尼黑总领馆或慕尼黑孔子学院 的代表团来访 。对于迪特福特而言，在街道上能看到中国人散步 是很正常的事情。
以去年“巴伐利亚中国之夏”活动为例，中国驻慕尼黑总领事童德发一行访问迪特福特，我们和代表团进行了长时间的友好交流 ，观看了中国舞蹈和音乐表演。虽然迪特福特很小 ，但我们为德国巴伐利亚与中国的友谊作出了一些贡献，这是众所周知的。我要再次强调，只要我们互相交流 ，就有机会去理解完全不同的文化 。
中新社记者 ：目前，迪特福特与中国的交流交往情况怎样 ？
贝尔恩德·迈尔：我们与中国的交流互动会定期进行 。诸如，我受邀于1月15日参加了中国驻慕尼黑总领馆的春节招待会。今年的“狂欢节” ，总领馆为我们提供了一些帮助 ，借此我们能够在节庆期间把城市装点成中国风格，这是一个相当美好的故事 。
我们一直在尝试让巴伐利亚文化与中国文化这两个完全不同 的世界产生连接。我们每年都尝试开展新活动，无论 是语言、写作，还是绘画 、烹饪课程都得到了极大的支持。当地 的文化宫(Kulturhaus)会特别围绕中国主题举行文化日活动 ，人们可以学汉字 、学做中国菜 ，迪特福特 的中餐馆也会参与进来 ，确实很棒 。
2019年 ，迪特福特“中国人狂欢节”主角“福高帝”将“御厨证书”颁发给在当地经营餐饮业 的华人袁金永夫妇。袁金永 是德国中餐烹饪联合会会长、迪特福特“七仙镇酒楼”总裁。袁金永 供图迪特福特有两家汽车行业的公司与中国保持着非常密切的业务往来，在中国有大量销售及生产 。从这一点来看 ，我们的伙伴关系非常好 ，非常积极。
2014年以来，我们与南京市建立了友好城市关系。我计划在2024年带经济界代表团访问南京，对此我非常期待。
中新社记者 ：为促进中德友好 ，迪特福特有哪些经验可以分享 ？
贝尔恩德·迈尔 ：就我自身而言，我去中国已有十次了，到访过香港、上海、北京 、南京等地 ，并在这些地方受到欢迎 。
就像我此前谈到 的 ，互相拜访很重要。我们要试图了解对方国家的文化和结构，不要想当然认为中国作为一个经济强国 ，可能会做伤害我们的事 。与之不同的 是，如果没有中国 ，我们在德国巴伐利亚可能也不会这样富足。
如果其他城市间有类似的伙伴关系 ，就应该用心经营 。要维持这种伙伴关系，就一定要互相拜访，否则这种关系可能会“沉睡”或停止 。进行实地交流 是最重要 的事情 ，这有助于加深对对方城市的了解 。(完)
受访者简介 ：
贝尔恩德·迈尔(Bernd Mayr)，1968年2月19日出生于迪特福特。自2020年5月起担任迪特福特第一市长。
（文图 ：赵筱尘 巫邓炎） [责编：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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