甘肃山丹 ：开创“人才兴县”新局面******

　　【科技政策扎实落地·看招】

　　“作为土生土长的山丹人，我要充分发挥一技之长，为家乡 的肉羊产业发展出一份力……”日前 ，中国农业大学特聘研究生导师 、甘肃省张掖市市管拔尖人才、农业技术推广研究员高志卿接受科技日报记者采访时说 。

　　山丹县是半农半牧县，也是甘肃省肉羊产业大县之一 ，特产“山丹羊肉”是国家地理标志产品 ，肉羊产业 是当地农民增收的主导产业。但 是，专业技术人员老龄化严重 、技能型、工匠型人才极度匮乏 ，肉羊标准化养殖技术推广受阻，科技创新力度不强，严重制约了肉羊产业发展 。

　　自高志卿及团队申请实施“人才培养支撑羊产业高质量发展”重点人才项目以来 ，先后获得项目支持资金16万元 ，培育乡村工匠65名 ，专业技术人员15人 ，产业带头人25人，确保山丹羊产业发展“后继有人” 。

　　党 的二十大报告提出 ，深入实施人才强国战略 。这为山丹县进一步做好人才工作提供了根本遵循和行动指南 。

　　强引领 凝聚人才发展合力

　　近年来 ，山丹县通过树立“一把手抓第一资源”责任意识，建立了党委政府人才工作目标责任制，实行人才工作领导小组成员单位重大事项报告。

　　据了解 ，该县出台 的《山丹县“十百千万人才工程”实施方案》 ，配套制定项目平台 、岗位职称 、柔性引才 、生活服务等多项优惠政策措施 ，投入近2000万元 ，创新设立“千万人才专项引导资金”，形成“1+X+N”人才“引育用留”闭环体系 。

　　“借助县上实施的‘两站一学者’计划 ，我们柔性引进高层次医疗专家（团队）8个，一定程度上解决了群众看病难、看病贵、看病远 的问题，让百姓在家门口就能享受到同质化 的医疗服务。”山丹县人民医院党委书记朱成善向记者介绍引才用才工作。

　　山丹县聚焦县域医疗卫生领域短板弱项 ，实施“两站一学者”柔性引才计划，与中国医学科学院等医疗机构达成帮扶协议 ，邀请知名专家（团队）来山丹开展诊疗活动。截至目前 ，共诊疗患者6000多人 ，节约群众外出就医费用3000多万元 ，以人才工作“小切口”，解决民生事业“大问题” 。

　　促发展 营造近悦远来氛围

　　“之前还担心一人租房不方便 ，没想到人才公寓 的环境设施这么好。”作为第一批入住人才公寓 的高层次引进人才，王治国在拿到公寓钥匙后兴奋地说。

　　为解决引进高层次人才“安居之忧”，让他们在工作上“轻装上阵”，山丹县大力打造安居工程 。配套出台高层次人才租房补贴政策，共投资1300多万元建成高标准“人才公寓”22套，配套建成集学习交流、健身休闲为一体 的“人才之家”，为入住人才提供全方位的生活设施 ，实现来丹即住、居而无忧，目前第一批共6人入住人才公寓 。

　　今年以来，全县共组建7个乡村振兴专家服务团深入10个乡村建设省级示范村和24个农业产业化龙头企业开展技术指导，安排37名市、县管拔尖人才，以“揭榜挂帅”方式深入乡村一线解难题、助发展 ，选派27名优秀人才到11个重点产业示范基地担任技术指导员 ，为乡村振兴、产业发展赋能助力。

　　“我们会用最大的诚意 、最优 的政策、最好 的环境留住人才 、集聚人才 、用好人才 ，推动经济社会各项工作不断向前向好发展 。”山丹县委常委 、组织部部长 、县委人才工作领导小组副组长赵学涛说，今后，山丹县将深入学习贯彻党的二十大精神，牢固树立发展 是第一要务 、人才是第一资源理念 ，聚焦工业主导型和生态功能型发展定位，不断激发人才“内生动力”，开创“人才兴县”新局面。（本报记者 颉满斌 通 讯 员 朱 韬）

数字技术赋能乡村建设******

　　“十四五”期间数字技术赋能乡村建设 是重要的理论与实践命题，也是推进农业农村现代化、稳住农业基本盘 、破局乡村振兴和共同富裕 的重要抓手 。2022年召开的中央农村工作会议明确提出 ，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国 。数字技术和平台深度嵌入农业农村发展各领域，以数字创新驱动乡村振兴，重构农村经济发展模式 、治理体系、生活方式，能够不断解放农村生产力，优化生产关系 ，提高生产效率 ，提升乡村治理效能，补齐农业农村发展短板 ，促进农民增收致富，满足其对美好生活的需求。

　　提升数字包容水平

　　党和国家高度重视数字乡村建设工作 ，自2018年开始已出台系列政策，为数字乡村发展强化了顶层设计。2022年出台 的《数字乡村发展行动计划（2022—2025年）》进一步对当前数字乡村发展目标、重点任务等进行了战略部署 。据北京大学发布的《县域数字乡村（2020）研究报告》，当前我国数字乡村建设开局良好 ，基础设施建设、乡村数字经济 、乡村数字治理和数字生活各方面都有较快发展。我国行政村“村村通宽带”全面实现，农村地区互联网基础设施进一步改善，数据资源和采集体系 、天地空一体化观测体系 、农业农村云平台等基础设施建设均在稳步推进。数字技术和平台与农村产业体系、生产体系、经营体系加速融合，持续推进农业全产业链数字化转型 。智慧农业 、农村电商 、数字文旅等新业态 、新模式不断涌现，为农村经济发展注入新 的活力。数字化治理平台在农村基层治理和公共服务中广泛应用，营造出更加便利宜居的乡村人居环境 。但总体上，数字乡村建设仍然呈现东部发展水平较高 、中部次之 、东北和西部发展滞后的格局 。

　　互联网技术应用虽然能够提供均等 的受益机会，但使用者从中的获益未必是均等的。数字接入 、数字资源、数字素养 、数字参与等方面的差异，会导致数字使用结果的差异 ，不同群体、地区 、城乡之间存在获取数字红利 的差异 ，即数字鸿沟 。我国城市互联网普及率远高于农村，2022年我国互联网普及率为74.4%，农村地区仅为58.8%。虽然当前乡村数字基础设施的地域差距在不断缩小，但更显著 的差距则体现在乡村经济数字化和乡村治理数字化方面 ，这主要 是受到区域经济发展和城镇化发展差异 的影响 。数字技术 的应用与维护成本高昂 ，可能与小农户（尤其是老年农户）实际生产需求和劳动力资本不匹配，从而加剧农业企业、大型农场与小农户之间 的数字鸿沟 。小农户因资金、数字素养 、数字技能、风险承担能力等方面 的不足，叠加老龄化因素 ，使数字就绪程度不高 。其数字信息利用方式与其他群体存在差异，因此导致数字利用结果差异。这些数字劣势使数字乡村建设主体呈现非均衡的参与行为，极有可能使小农户在数字经济发展中逐渐边缘化，从而出现系统性社会排斥和数字鸿沟 ，进一步扩大收入差距 ，加剧社会阶层分化。

　　加快推进乡村建设

　　通过数字技术赋能乡村振兴，既要以数字创新驱动农业农村高质量发展和转型 ，又要不断弥合数字鸿沟 ，推进数字包容，使所有群体都能够积极参与到数字乡村建设过程中，共享数字红利，实现物质富裕、精神富裕 、生态富裕 。在实践层面如何实现数字包容？一般认为可通过改善信息技术（ICT）接入来弥合数字接入鸿沟，即改善基础设施建设，提高宽带、网络终端等互联网设施设备 的普及率 。随着互联网基础设施的进一步普及 ，ICT接入机会趋于均等，数字鸿沟 的内涵进一步深化。相关主体数字资源禀赋或资产存量 、数字技能和参与行为等方面的差异 ，及其导致 的参与结果差异也被考虑在内 ，即存在数字使用鸿沟和数字结果鸿沟 。对于数字经济参与主体而言，其自身所具备的资源禀赋，例如信息、知识、技能 、产品、服务、时间等“僵化” 的资产组合，可通过互联网技术运用和互联网市场交易被激活，通过互联网平台的连通性产生乘数效应。率先掌握“流量”密码，实现互联网资产资本化 的群体更能够从数字经济发展中获益。例如 ，农村电商 、农产品网络直播 、短视频营销等为农村地区特色产业发展 、农民增收致富注入了新动能 。

　　第一 ，强化“数字准备”。可以考虑将数字包容纳入数字中国战略，在政策制定中着重考虑农村居民的数字可负担性、数字可获得性、数字能力及其公平性，建立健全相关政策体系 。进一步加强乡村数字网络、数字平台、数字服务的接入性、连通性 ，有效提升乡村网络硬件设施质量，扩大5G、千兆光网、物联网覆盖面 ，保证信号质量 。尤为重要的是，将数字乡村建设融入新型城镇化战略，从而有效降低网络建设 、维护成本 。通过财政补贴、市场竞价等方式 ，或与农村金融普惠 、精准扶贫等政策相结合 ，给予相应 的数字设备或物资帮扶 、补贴 、费用减免等，进一步减轻网络接入 的经济负担。

　　第二 ，提升“数字就绪度” 。帮助群众建立互联网思维方式，从知识 、技能和态度方面提升数字能力和自我效能 ，激发其参与经济社会数字化转型 的积极性和自信心，使其具有与数字时代动态适配的能力。因此 ，需要普及农村数字教育，针对不同特征 的群体开展多元化、多层次、多渠道 的数字教育 。加强信息技术课程教学，开设编程课 ；开展数字技能教育或者职业教育 ，使新型农民的职业技能与市场数字化转型 的需求相匹配 。提供简易 、易懂的互联网产品服务指南或课程 ，社区可开展老年人辅导培训，使其能适应社交、医疗 、社保 、金融及其他政务村务等方面的数字化转型 。广泛开展各类型的农村在线教育 ，鼓励农民灵活运用互联网自主学习 ，提高其信息获取能力和信息运用能力，提升其数字安全性和隐私保护意识。

　　第三 ，推进“数字参与” 。旨在构建涵盖经济发展 、基层治理、社会生活各方面的多元化数字生态系统，通过数字创新与制度创新 ，在各领域实现数字技术对参与者的数字赋能 ，推进价值共创和共享，弥合数字鸿沟 。这就要求以数字创新激活农村农民发展的积极性 ，驱动城乡之间要素自由流动；提升数字技术对农村经济社会发展 的渗透率；有序推进农业三大体系数字化转型，通过数字技术推广、扩散以及新型经营主体培育 ，带动小农户与数字农业体系有效衔接 。以电商商业模式创新驱动产业链供应链现代化，推进城市农村产品 、服务的双向流动 ，有效连接小农户和大市场 ，解决两个“一公里”问题 。以平台聚合有效整合数字资源，提升不同群体之间 的数据连通性，提升基层数字治理效率 。鼓励和推动企业的包容性创新 ，提供优质低价 、便捷 、无障碍 、适老化 、安全的数字产品和服务。

　　（作者单位：浙江大学中国农村发展研究院 ；浙江树人学院管理学院）