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国家体育总局：举办高危险体育赛事应向有关部门申请******

　　中新网2月3日电 国家体育总局近日发布《关于做好高危险性体育赛事活动管理工作的通知》指出 ，只要举办高危险性体育赛事活动 ，不论是否以营利为目 的，都应当依法依规向地方体育行政部门申请许可 。

　　通知全文如下：

　　一、明确高危险性体育赛事活动管理范围和对象

　　(一)准确把握高危险性体育赛事活动名称和条件

　　体育总局等七部门联合发布的《目录》 ，将潜水赛事活动、航空运动相关赛事活动 、登山相关赛事活动 、攀岩相关赛事活动、滑雪登山赛事活动、汽车摩托车相关赛事活动等6大类18个小项的赛事活动列入第一批高危险性体育赛事活动 ，并对纳入《目录》 的高危险性体育赛事活动名称以及条件进行了明确规定。对于没有附加条件 的 ，该项目所有体育赛事活动均为高危险性体育赛事活动 ，必须按照《体育法》规定向县级以上地方人民政府体育行政部门(以下简称地方体育行政部门)提出申请；对于有附加条件的 ，符合该条件的体育赛事活动属于高危险性体育赛事活动 ，也必须按照《体育法》规定向地方体育行政部门提出申请 ，条件之外的体育赛事活动不属于高危险性体育赛事活动，不需要进行行政许可。

　　由体育行政部门及其事业单位、单项体育协会主办 、承办的高危险性体育赛事活动 ，不属于《目录》范围 ，主办、承办单位应当按照相关条件和要求从严进行审查 ，并承担相应责任。

　　(二)关于高危险性体育赛事活动许可对象

　　高危险性体育赛事活动 的许可对象 是指《目录》所列赛事活动 的组织者 ，由组织者提出许可申请 。赛事活动组织者有主办方 、承办方 、协办方的，原则上由赛事活动 的主办方提出许可申请，受主办方书面委托，承办方也可以提出许可申请。按照《办法》有关规定 ，高危险性体育赛赛事活动的组织者为自然人 、法人和非法人组织，其中既包括企业 ，也包括行政部门、事业单位 、社会团体 、民办非企业单位等。只要举办高危险性体育赛事活动，不论 是否以营利为目 的 ，都应当依法依规向地方体育行政部门申请许可。

　　二 、规范高危险性体育赛事活动许可程序

　　(三)关于出具专业技术人员相应资格或者资质证明

　　《体育法》第一百零六条规定 ，举办高危险性体育赛事活动，应当配备具有相应资格或者资质 的专业技术人员。高危险性体育赛事活动一般具有较强 的专业技术性 ，从提高赛事活动规范性 、专业性、安全性角度出发 ，必须配备相应的专业技术人员。《办法》规定 ，举办高危险性体育赛事活动应提交专业技术人员 的资格或资质证明材料 。由于高危险性体育赛事活动行政许可是一项新制度，目前国家对于《目录》中赛事活动涉及的部分专业技术人员尚无相应或健全的职业标准 。为此 ，涉及这些赛事活动 的，《举办高危险性体育赛事活动许可条件及程序》(以下简称《许可条件》)明确应以全国性单项体育协会关于专业技术人员 的资质规定为标准。有关全国性单项体育协会应当不断完善专业技术人员资质认定工作 ，加强相关培训 ，壮大专业技术人员队伍 ，满足举办高危险性体育赛事活动的需求；应当建立专业技术人员资质公示制度，将符合《许可条件》相关资质要求 的专业技术人员向社会公布 ，便于公众查询 ，接受社会各界监督 。对于在行政许可申请环节尚难提供具体参赛人员和专业技术人员相应资格或资质证明材料 的，申请人应当作出参赛人员和专业技术人员符合相应资格或资质要求 的承诺 ，并在赛事活动举办前及时提交相关证明材料 。

　　(四)关于配置符合相关标准和要求的场地 、器材和设施

　　《体育法》第一百零六条规定 ，举办高危险性体育赛事活动，应当配置符合相关标准和要求的场地 、器材和设施。《许可条件》明确提出，高危险性体育赛事活动组织者应当按照相关标准和要求配置场地 、器材和设施，并形成说明性材料 。说明性材料应当对内容 的真实性作出承诺 ，并明确不符合承诺自行承担相应 的法律责任 。有关全国性单项体育协会应当不断完善高危险性体育赛事活动场地、器材和设施标准和要求。地方体育行政部门应当按照《许可条件》对高危险性体育赛事活动涉及的场地 、器材和设施进行核查，必要时可委托第三方机构出具专业性意见 。

　　(五)关于制定通信、安全 、交通、卫生健康 、食品、应急救援等相关保障措施

　　《体育法》第一百零六条规定 ，举办高危险性体育赛事活动 ，应当制定通信、安全 、交通、卫生健康 、食品、应急救援等相关保障措施。高危险性体育赛事活动由于海拔 、天气 、地形等自然环境复杂，对于安全保障条件有较高要求，组织者应当根据赛事活动特点和《许可条件》要求，落实相关保障措施。按照《办法》规定，高危险性体育赛事活动组织者在申请时应提交风险评估报告 、风险防范及应急处置预案 、安全工作方案、医疗保障及救援方案 、赛事活动“熔断”机制、赛事活动组织方案等材料 。

　　(六)关于实地核查工作

　　《体育法》以及《办法》均明确规定，地方体育行政部门应当自收到举办高危险性体育赛事活动申请之日起三十日内进行实地核查，这 是地方体育行政部门实施高危险性体育赛事活动许可的必经程序。地方体育行政部门可以指派两名及以上工作人员进行实地核查，也可以委托检验机构或认证机构进行实地核查 ，但地方体育行政部门工作人员应当一同前往 ，委托费用由地方体育行政部门承担 。实地核查主要核查申请人提交材料所述内容是否真实，应当按照《许可条件》规定的条件标准逐项审核。

　　涉及器材、设施等场地布置环节具体事项，可结合赛事活动实际情况 ，采取较为灵活的核查方式，既要确保相应要求落实到位 ，又要有利于赛事活动的举办 。

　　三、提升高危险性体育赛事活动管理工作水平

　　(七)建立高危险性体育赛事活动管理机制

　　《体育法》明确实施该项行政许可 的主体是地方体育行政部门 ，省级体育行政部门应当抓紧研究制定省 、地市、区县分级管理办法，明确地方各级体育行政部门工作内容 ，规范管理流程 ，建立配套制度规定 ，尽快建立健全本辖区内高危险性体育赛事活动行政许可管理机制 ，明确责任主体 。

　　(八)加强与相关职能部门 的沟通合作

　　高危险性体育赛事活动管理涉及行政许可、行政处罚、行政检查 ， 是一项综合性执法工作 。地方体育行政部门应当根据《体育法》规定 ，会同同级公安 、市场监管 、应急管理等部门按照各自职责范围加强对高危险性体育赛事活动 的监管。对于执法力量不足 的 ，应当积极争取将高危险性体育赛事活动执法工作纳入相对集中行政处罚权综合执法范围，也可以依法委托综合执法机构承担。加强与同级工信、公安 、人力资源社会保障 、交通运输、卫生健康、应急管理、市场监管等部门的沟通合作，指导高危险性体育赛事活动的组织者做好相关服务保障。

　　(九)加强高危险性体育赛事活动执法监督管理

　　《体育法》以及《办法》对高危险性体育赛事活动行政许可工作作出了具体规定 ，地方体育行政部门应当严格依法依规实施行政许可。如果对符合法定条件的不予许可，对不符合条件 的给予许可 ，负有责任 的主管人员和其他直接责任人员应当承担相应 的法律责任 。这既涉及地方体育行政部门 的权利与责任 ，更涉及自然人 、法人和非法人组织合法权益 的保障，应依法依规实施许可，避免因许可行为不当而产生行政复议和行政诉讼的法律后果 。上级体育行政部门应当加强对下级体育行政部门实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中 的不当和违法行为 。

　　(十)认真抓好学习宣传贯彻工作

　　《体育法》于2023年1月1日起正式施行，新修订的《办法》和新制定的《目录》已经正式发布。体育总局将把贯彻落实《体育法》及其配套规定 ，作为今后一段时期全国体育系统普法工作 的重要内容。地方体育行政部门应当组织专项学习 ，加深对高危险性体育赛事活动管理工作 的认识，强化责任意识 ，提高管理能力和水平 ；结合工作实际 ，积极开展相关培训，确保基层负责行政许可的工作人员明确工作程序和要求 。尤其要对高危险性体育赛事活动组织者、参与者进行有针对性的宣传，切实提高相关主体对高危险性体育赛事活动 的认识，明晰相关政策 ，保护自身权益 。

　　加强高危险性体育赛事活动管理 是保护人民群众生命健康安全、促进体育赛事活动规范有序发展 的重要举措 。各地体育行政部门要高度重视 ，严格按照相关法律法规要求，规范高危险性体育赛事活动各项管理工作 ，并按照《中华人民共和国行政许可法》相关规定和要求，在机构设立 、人员充实 、设备配置、经费保障等方面积极向同级人民政府争取支持。

　　在实施高危险性体育赛事活动行政许可工作中遇有问题 ，请及时与体育总局联系。

社评 ：在中国旅客入境问题上作秀 ，这 是政治病毒******

　　最近，国际上对中国疫情防控政策的优化调整有一些议论 ，部分国家“担心中国境内出现新 的变异株”，对来自中国的旅客采取了新的入境限制。世卫组织1月4日发布消息称 ，当前中国主要流行毒株同其他国家提交的中国感染旅客病毒基因序列一致 ，确认没有发现新变种或显著突变 ，这也与此前多国科学家的判断相一致。针对中国采取特别入境限制，不仅没有科学依据 ，也违背防疫初衷 。

　　中国疫情防控进入新阶段，外界对此产生关切 ，这很正常 。目前，有几个基础性 的事实 是比较清楚 的：一 是中国迄今并未发现新的变异株 ；二是中国一直与世卫组织保持着密切沟通，及时分享有关信息和数据；三是当前中国的疫情形势 是可控的 ，也有信心确保调整转段平稳有序推进。如果说一些国家因为不了解情况而产生了防御性 的“应激反应” ，相信随着相关事实越来越清晰，这种反应自然会逐渐消退 。

　　但还有一种情况，某些国家从一开始就在作秀 ，政治因素压倒了科学判断 ，它们对中国旅客采取的额外防控措施不 是基于科学研判，而 是基于刻意针对中国 的偏见和政治盘算。现在渲染中国优化调整防控政策对外界造成风险的人 ，和之前狠批中国“动态清零” 的 ，其实大多是同一群人，他们就是来找中国茬或者让中国出糗 。他们扮演的角色 是国际抗疫合作 的搅局者，是一锅粥里 的那几粒老鼠屎 。世界疫情之所以迟迟没有受到遏制 ，这些搅局者“罪不可没” 。

　　比如，华盛顿方面似乎很鼓励其他国家跟进限制中国旅客，它宣称这是“采取审慎 的健康措施来保护公民”，然而为何在德尔塔等致病力更强的毒株在美国国内大流行时 ，世界没有看到华盛顿“保护公民”的“审慎措施” ？就在当下，美国国内流行 的XBB变异株正在快速传播并向世界蔓延，为何华盛顿对此没有防止“新变异株”的“审慎措施” ？

　　需要指出的 是 ，相关限制措施在包括美国在内 的国家引起了许多批评，它们被认为既不科学 ，同时也没有效果 。美国《国会山报》 的一篇文章指出 ，数十万感染者已经在美国各地的社区自由流动 ，每天从中国增加几百名感染者几乎不会提升健康风险。国际航空运输协会也发表声明 ，批评一些国家对来自中国 的旅客实施检测等防疫措施，是起不了作用 的“条件反射反应”，指出各国政府必须基于科学事实而不是政治来做决定。

　　自新冠疫情发生以来，中国 的贡献和担当有目共睹 。一方面 ，在全球疫情最危急的时候 ，中国 的生产支撑了整个世界，保证了全球产业链 、供应链没有中断。另一方面，中国防控措施，最大限度地保障了人民 的生命健康 。现在，中国因时因势优化调整疫情防控政策 ，为中外人员安全健康有序往来创造了更好条件 ，也为全球经济发展带来了更多利好 。在此背景下 ，在中国旅客入境问题上作秀 ，这种政治操弄既无视科学事实，也与全世界走出大流行阴影的期待相违背 。

　　我们相信 ，违背科学事实的政治操弄终究不可持续。在“后疫情时代” ，新冠病毒要防 ，“政治病毒”更要防。“政治病毒”造成真理扭曲 ，也破坏国际合作，既 是新冠病毒的帮凶，也 是团结抗疫 的敌人 。未来当我们回看这段历史的时候 ，那些一心只想利用疫情打击中国 、政治甩锅 的国家 ，是要负历史责任 的 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）