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中央农村工作会议系列解读⑬保障粮食稳定安全重在调动农民积极性******

　　作者：钟钰 、李天祥 系中国农业科学院农业经济与发展研究所 ；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院

　　2022年中央农村工作会议强调 ，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国 的头等大事。全方位夯实粮食安全根基有赖于要素投入保障 、科技支撑和政策支持，但农民作为种粮微观决策主体 ，直接决定着这些因素对于粮食生产 的作用效果。

　　从发展与安全 的关系看，保证农民种粮经济上获得社会平均利润 ， 是制定粮食政策 的基调 ，需要在“节本”“降本”“增效”三个层面协同发力 。

　　节本需要适度经营 、机械替代 、科学减施并行

　　“节本” 是指在不影响生产效果 的前提下，提高规模经营水平，科学减少粮食生产要素投入数量 。“节本”力求靶向精准。

　　一是推进多种形式规模经营 ，提升土地资源利用效率 。总结推广“按户连片耕种”“一户一块田”等经验做法，通过完善承包关系，促进承包地集中连片 ；推广土地股份合作、联耕联种等规模经营模式，有条件 的地方可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地”，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体。

　　二是加强农机装备攻关，提升薄弱环节农机化水平。围绕粮农生产需要，按照节本降耗的标准，加强国外先进农机研发和制造技术 的引进消化，加快节水灌溉、精准施药、定位施肥、秸秆处理等技术装备 的研制和推广。重点围绕双季稻机械化移栽、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区、种业机械化短板，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式，实现农机农艺深度融合 。

　　三是加强生产服务体系建设 ，推进生产要素集约化利用 。运用市场化 、多元化的服务创新 ，逐步让科学、精准 、高效的生产技术进村、入户、到田 ，以提高单产、改善品质 、降低物耗 。大力支持和引导农民合作社 、专业服务公司 、专业技术协会、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本 、便利化、全方位的服务。因地制宜发展单环节 、多环节、全程生产托管 ，扩展农业分工经济 。

　　降本需要合作组织、补贴支持、公共投资兼推

　　“降本” 是指通过市场策略 、政策支持和公共投资等 ，降低粮食生产要素投入价格 ，减少粮农投入成本 。“降本”力求多元高效。

　　一是提升粮农的合作化和组织化程度 ，降低市场交易成本。充分发挥村集体经济组织和乡村精英的带动作用 ，把处于弱势地位的小农户按照平等、自愿、互助的原则组织起来，引导发展生产 、供销、信用“三位一体”合作，助推构建互助共享的生产经营关系网络，提升小农户参与市场议价、融入大市场的能力。

　　二是优化粮食补贴政策与补贴方式，降低要素获取成本 。一方面，扩大农机具购置补贴 的覆盖范围和支持力度 。将水稻 、小麦 、玉米 、大豆等粮食作物生产所需机具全部列入补贴范围 ，应补尽补 。另一方面 ，创新和完善农业保险和金融支持模式。推进主粮作物完全成本保险和种植收入保险“扩面、增品 、提标”，鼓励商业保险机构开发更多更好的新产品 。扩大粮食产业链 的信贷投放规模 ，开辟信贷绿色通道 ，拓宽新型农业经营主体信贷抵押质押物范围等 。

　　三是发挥公共投资对私人投入的替代效应，降低生产投入成本 。包括加大高标准农田建设投资力度 ，创造规模经营和机械化作业条件 ，并将晒场、烘干等配套设施纳入投资建设范围；集中建成一批高效节水灌溉工程；加大农业科研 、粮食储备 、质量检测 、市场促销等公共投资 ，改善流通领域基础条件和运行效率 ；以政府购买服务、服务补贴、项目资助等方式，提高粮农社会化服务可及性 ，减少私人支出成本 。

　　增效需要延伸链条 、优质优价、循环利用共振

　　“增效”是指通过延伸产业链条、鼓励优质优价 、提高循环利用等 ，提升粮食生产附加值和经营收益 。“增效”力求融合互促。

　　一 是延伸产业链和价值链 ，让粮农更多分享增值红利 。加快国家粮食安全产业带建设 ，打造粮食产业集群。按照有利于粮农分享增值收益 的方向，重点培育各类粮油专业合作组织，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式的利益联结机制，切实提升粮农参与产业化经营的积极性和增收能力 。

　　二是推进优质粮食工程升级，加快现代化粮食产业体系建设。着眼全产业链各环节，促进粮食优产 、优购 、优储、优加 、优销“五优联动”，通过实施绿色仓储提升、品种品质品牌提升、质量追溯提升、机械装备提升 、应急保障能力提升 、节粮减损健康消费提升等“六大行动”，全面推动粮食产业链转型升级 ，向价值链中高端跃升 。

　　三是提高粮食产品循环利用程度 ，提升综合经济效益。加快推动种养结合循环农业发展，推进农业废弃物资源化利用，通过推广应用低碳低耗 、循环高效的绿色生产和加工技术 ，提高粮食综合利用率与产品附加值，提升粮食产业经济效益和种粮农民收益所得 。

隆盛庄：万里茶道上的商贸重镇******

　　繁荣两个半世纪的万里茶道 ，横跨亚欧大陆，纵贯中蒙俄三国 ，沿线覆盖200多座城镇，留存大量珍贵的文化遗产，隆盛庄就 是其中之一。

　　隆盛庄，地处长城沿线 ，蒙晋冀交汇之地 ，由茶道而兴起 ，成为当时重要 的茶贸集散地和驼马转运地。隆盛庄于2012年被确定为中国首批传统村落 ，2014年被列为中国历史文化名镇 。

　　繁盛 的商贸交流促使多民族 的繁衍生息和文化交流 ，不仅保留和弘扬了传统文化 、民族文化、民间民俗文化 ，更对民族融合有着重要意义 。

　　塞北旱路 的交通枢纽

　　距乌兰察布市丰镇市城区东北40公里 ，坐落着一处距今已有260多年历史 的古镇——隆盛庄。

　　乾隆三十三年 ，由于清廷招民垦荒 ，在此设庄，并以兴隆昌盛吉祥之意，取名“隆盛庄”，这里便成为垦地农民聚居之地。

　　（清）德溥《丰镇厅志》中记载 ：隆盛庄 是丰镇厅的一大巨镇，因地处交通要冲而逐渐形成繁荣 的商业城镇。

　　梁继祖著《话说隆盛庄》中描述，隆盛庄发展成了塞上一个非常活跃 的皮毛集散地 ，作为归化城之一翼 ，隆盛庄又 是一个重要 的驼运基地。

　　到了光绪年间，隆盛庄发展到鼎盛时期，人口达到2万多，商业街区上全 是鳞次栉比 的商号门市，仅挂有牌匾 的商号就达3000余家。当时的隆盛庄商贾云集，贸易繁华，人流如织，一派兴旺景象 。

　　南开大学历史学院博士刘一奇、集宁师范学院图书馆副研究馆员刘利清在研究大量史料基础上 ，撰写《察哈尔商路上 的璀璨明珠——隆盛庄》，对隆盛庄商业兴盛成因进行探析并指出 ：隆盛庄明代尚为边地草原 ，现存明长城遗迹 ，隆盛庄商业的发展缘于内地向口外“走西口” 的移民 ，因紧邻晋北地区 ，晋商的进驻使隆盛庄在近代迅速崛起，成为察哈尔地区商业开发的主要推动者 。“隆盛庄位于长城沿线 ，蒙晋冀交汇之地， 是塞北旱路 的交通枢纽，是内地农耕区与蒙古草原地区物资交换 的贸易中心 ，其商贸的繁荣有着得天独厚 的地理优势 。”刘利清说。从隆盛庄向南经丰镇过得胜口到大同，向南可达太原 ，向东经张家口可到京津以至东部其他地区。从隆盛庄向北经土牧尔台、苏尼特旗到内蒙古各盟旗，以至库伦（今蒙古国首都乌兰巴托）、恰克图（今属俄罗斯） 、乌里雅苏台、科布多等地区 ，向西可到归绥（今呼和浩特）以至陕西、宁夏、甘肃等地。

　　乌兰察布市博物馆副馆长 、文博研究馆员张涛介绍 ，隆盛庄的形成是历史发展的必然 。首先，隆盛庄东接张家口，西连归绥城，南下丰镇、大同，北上蒙古草原 ，成为当时连接东西、通贯南北 的重要陆路通道 。既是山西 、河北、北京等内地通往“口外”的捷径，也是人们到五台山朝山进香 的必经之地，同时又是朝廷设置 的重要驿站，更是南下北上之人落脚歇息、添置物品 、产品交易 的理想之地。其次，茶叶之路 的繁荣 ，极大地刺激了我国北方经济 的发展 ，大批城镇在它的影响下萌芽、发育 、成长 。隆盛庄商业的繁荣使其在清末民初发展为内蒙古中西部地区的重要城镇，促进了当地人口 的聚集和城镇的建设 。

　　“走西口”移民带来 的繁盛

　　“晋商是万里茶道的开拓者和经营主力军 。山西商人历来有走出去行商，从事长途贩运的传统 ，足迹遍布全国各个主要商业重镇和码头 。”中国商业史学会副会长、万里茶道专业委员会主任张维东说 。

　　晋商先在中国境内购买各种货物 ，然后利用骆驼和大车 ，通过两条商路将商品运至恰克图，旅蒙商应运而生。旅蒙商 是指在大漠南北地区从事商业活动的特殊商人群体 。这些旅蒙商人和旅蒙手工业者从内地来到隆盛庄慢慢安置下来 ，经营 的商号有“天合成”“谦合成”“义合成”等 ，统称草地庄，他们 的联社叫“集锦社”。

　　内蒙古史学会理事刘忠和，曾著有《走西口历史研究》，籍贯丰镇市隆盛庄镇 ，他告诉记者 ，进入隆盛庄 的旅蒙商多 是“走西口”的新移民 ，他们的到来尤其 是晋商 的推动促进了隆盛庄商贸 的繁荣，来隆盛庄经营 的晋商多来自晋北地区 ，并按不同地域有专业分工 ，如定襄人做旅蒙业 ，大同人做绸布百货首饰 ，阳高人做熟皮缝纫等 。

　　同时归化城 的不少大商号都在这里设立了庄头，尤其是拥有“京羊庄”的商号 ，更是把隆盛庄看做 是商战要冲之地 。

　　随着隆盛庄商号 的增加、规模的扩大，当地 的工商业者结成了自己 的行业组织——行社 ，最初分粮店、缸房、钱铺、当铺、货庄 、六陈行、皮毛 、山货等行社 ，后来组成了一个整体机构“商务会” 。

　　《绥远通志稿》中记录了当时的盛景 ：“（丰镇）县城东北八十里之隆盛庄，为县之巨镇 。有东西南北四大街 ，南北长一里半 ，东西长半里。街市商业 ，以牲畜 、皮毛、粮粟为重 。马桥街为最繁盛地点 。外筑土堡 ，周六里 ，高一丈二尺 。有七门，大北门通集宁 ，小北门通兴和 ，西门通（丰镇）县城，南门通山西之阳高 、大同，交通四达 。”繁华程度可见一斑。

　　丰镇市文物保护中心副主任薛韬介绍，作为归化城 的左翼，隆盛庄也是一个重要 的驼运基地 ，这里有专门做旅蒙生意 的行社——拉骆驼“走草地”，两百年间这里所拥有的骆驼数逾万峰 ，策应着归化城的商号随时需要随时调用 。隆盛庄地区蓬勃 的商业活动让驼运业迅速成为重要 的商业支柱 。

　　“在隆盛庄拉骆驼走草地 ，还有牛板车运输都是从内地深入到草原大漠腹地的一种独特现象 。”薛韬说 ，“在那风霜雨雪 ，路途茫茫 ，往返就得一两年 的艰难运输旅途中 ，牛车承担着食盐、茶叶 、糖和煤油等大量生活必需品和大型商品 的运输 ，极富耐力 的牛车是重要的远程运输选择。”

　　多元文化融汇焕发古镇新韵

　　经历200多年 的持续发展 ，隆盛庄 的商业 、文化和城镇建设发展到了鼎盛 。一座具有明清建筑艺术风格 ，饱含西口文化特色，承载着茶文化、农耕文化 、旅蒙商文化等丰富多彩 的文化元素 的边陲小镇 ，镶嵌在晋蒙交界的大地上 。

　　走进隆盛庄 ，晋风蒙韵扑面而来 ，街道两边，很多过去 的老字号仍在经营 ，依稀可见隆盛庄当年 的繁华。

　　隆盛庄古镇现存多处古店铺、古门阁等，清真寺 、南庙等建筑 是内蒙古地区保存较为完整的历史建筑群 ，以大北街—大南街为代表 的传统商铺建筑风貌保存完好，极具明清时期的特色，反映了经典 的营造法式和精湛的建造技艺；以张家大院、段家大院为代表 的传统民居建筑风貌展现了传统建造技术的地域特色。

　　薛韬向记者介绍 ，来自四面八方 的人们聚集在一起，将不同 的文化 、不同 的生活习俗带到这里,共同促进了当地社会经济的发展与民族文化的融合。在隆盛庄，传统庙会上的民间社火 、秧歌演艺 ，节庆吉日中的晋剧、二人台、漫瀚调等戏曲表演 ，都体现了晋、蒙两地人民在文化艺术方面 的相互借鉴与融合发展。

　　在隆盛庄历史民俗博物馆碑拓馆 ，展示着近年来发现的41通石碑拓片，“它们展示了隆盛庄有着自己独特的精神传承 ，从先辈来此垦荒贸易 ，创业安家以来，一代代隆盛庄人敢拼敢闯 、不息不止的拓荒精神， 是隆盛庄永不枯竭 的发展动力 。” 乌兰察布市博物馆副馆长 、文博研究馆员张涛说 。

　　以隆盛庄为代表 的察哈尔商业文化以开放性、包容性 、继承性 、开拓性为鲜明特征 ，具有独特魅力，是察哈尔文化 的重要组成部分。“隆盛庄庙会”“四脚龙舞”和“隆盛庄月饼制作技艺”入选内蒙古自治区非物质文化遗产名录，被列为自治区级非物质文化遗产 ；“跑毛驴”“五鬼闹判”“民间灶火”等被列为乌兰察布市级非物质文化遗产。

　　2012年住建部 、文化部、财政部公布 的首批“中国传统村落” ，2014年住建部 、国家文物局命名 的“中国历史文化名镇” ，隆盛庄都榜上有名。2019年，国家文物局正式将“万里茶道”列入《中国世界文化遗产预备名单》。内蒙古自治区文化和旅游厅多次开展了“万里茶道”野外调查 、勘测和无人机航拍等工作，完成内蒙古境内“万里茶道”的主线、支线和沿途相关文物遗存 的调查 ，隆盛庄作为申请世界“非遗”项目“万里茶道”进入内蒙古的第一个节点城镇作出了巨大贡献 。

　　中国社会科学院中国舆情调查实验室首席专家刘志明表示 ，“万里茶道”涉及范围包括中俄蒙境内的数百个城市 ，要打造好“万里茶道”品牌，不能靠各地单打独斗 ，需要通过构建平台 、整合资源 ，把各方面优势充分发挥出来。

　　隆盛庄古镇保护开发已拉开了序幕 ，旅游文化产业初具雏形，现代农牧业 、传统手工业和服务业已成为主导产业 。如今 的隆盛庄镇正在朝着更远、更新 、更大 的目标在前进 。

　　文/内蒙古日报社融媒体记者  武峰

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）