中央农村工作会议系列解读②加强乡村人才队伍建设 做好乡村人才振兴文章******
作者 ：朱宁 中国农业科学院农业经济与发展研究所
习近平总书记在中央农村工作会议上强调“要坚持本土培养和外部引进相结合 ，重点加强村党组织书记和新型农业经营主体带头人培训 ，全面提升农民素质素养 ，育好用好乡土人才 ；要引进一批人才 ，有序引导大学毕业生到乡 、能人回乡 、农民工返乡、企业家入乡 ，帮助他们解决后顾之忧 ，让其留得下、能创业”。
关于乡村振兴，习近平总书记擘画了五个振兴，其中人才振兴非常关键 。人才是全面推进乡村振兴 、加快建设农业强国 的动力保障 。习近平总书记在中央农村工作会议上的讲话 ，为全方位培养 、引进和用好人才指明了方向 、提供了基本遵循 。
一 、乡村人才培养和引进 的主要成效
乡村人才 的培养和引进 是一项系统工程 ，近年来，有关部门在乡村人才培养、引进以及配套政策等方面推出了系列举措，为全面脱贫攻坚战取得全面胜利 ，推进乡村振兴 、加快农业农村现代化提供了强有力的支撑和保障 。
人才培养提升本土人才能力素质 。通过相继推出 的针对村党组织书记和新型农业经营主体带头人等本土人才 的培训计划 、项目 、行动等，为乡村本土人才 的培养提供了平台。
具有代表性 的有 ：农村实用人才带头人和大学生村官示范培训计划重点遴选了农村基层组织负责人、新型农业经营和服务主体带头人等作为培训对象，提升了各类人才 的乡村治理能力和脱贫致富带动能力，截至2021年 ，累计举办示范培训班1800余期 ，培训18万余人；农村基层干部乡村振兴主题培训计划突出政治引领，提升集体经济发展和乡村治理等能力 ，对基层组织负责人开展轮训；乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目着力提高带头人的能力素质 ，自2022年起每年为每个县培育10名左右“头雁” ，用5年时间培育一支乡村产业振兴带头人“头雁”队伍，带动全国新型农业经营主体形成“雁阵” 。
人才引进为乡村人才队伍注入活力 。通过不断加强乡村人才引进力度，返乡入乡创业人员超过了1100万人。各级政府部门为入乡人才提供了多种政策支持。一 是给予就业创业扶持 ，通过就业创业服务补助 、培训补贴、以工代训补贴 、一次性创业补贴 、乡村公益性岗位等政策 ，支持高校毕业生 、农民工 、脱贫人口等重点群体就业创业 。二 是优化农村创业环境，国务院以及相关部门相继出台了一系列财政税收 、创业补贴 、金融保险、用地用电、人才保障 、创业服务 、园区建设等扶持政策 ，明确各地要加大对返乡入乡创业人员从事新产业新业态发展用地的支持，帮助各类人才返乡入乡投资兴业 。三是做好规划引领。2021年 ，农业农村部印发《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》，做好顶层设计 ，明确提出“健全人才引进政策体系” ，引导各类人才返乡入乡兴乡 。
优化环境改善乡村人才工作与生活条件。通过不断优化提升创业就业环境，为乡村人才提供精准化 的工作与生活条件支持 。制定税费减免政策 ，对符合条件 的返乡创业企业可享受减征企业所得税以及免征增值税、营业税 、教育费附加 、地方教育附加等税费减免政策。利用中华农业英才奖、全国农业劳模和先进工作者以及全国十佳农民等评选表彰 ，提升了乡村人才干事创业、奋发作为的积极性。利用“银保担”合作 、供应链金融 、设立绿色通道等方式，为返乡入乡创业企业提供优质金融服务。利用农村人居环境整治整县推进项目以及农村厕所革命整村推进奖补政策，持续提升农村人居环境，改善了乡村人才 的生活环境。
二、乡村人才培养和引进待化解的难题
目前来看，乡村人才培养和引进仍然面临一些困难和问题急需解决 ：一 是人才结构不优 。从乡村人才个体特征看，年龄偏老、学历和职称偏低 。从乡村人才分布情况看，多集中在经济较强、交通便利的乡村 ，偏远乡村人才相对较少。二 是人才吸引力不强 。农村资源要素活力不足，人才成长空间小、待遇低 ，医疗 、教育 、交通等方面条件相对落后，难与经济条件较好 的城市相比 ，乡村对人才 的吸引力、吸附力不够，造成外地人才引不进、本地人才留不住。三 是人才扶持仍不够。在乡村人才培训及基地建设方面资金投入不足 ，且乡村人才发展所需 的扶持政策 、激励保障政策力度仍然不够，影响了引进人才和留住人才，也影响了乡村人才示范引领作用的有效发挥。
三、创新人才政策 ，开创人才振兴新局面
针对乡村人才发展难题，需要在目前政策 的基础上 ，持续创新人才培养 、引进 、使用以及扶持激励保障政策，进一步激励引导各类人才在乡村振兴 的广阔天地担使命显身手 ，打造乡村振兴新引擎 ，做好“育引留用”文章 ，切实开创乡村人才振兴新局面 。
创新培养政策，“育得出”人才。乡村振兴对人才的需求明显增加 ，需要持续加强乡村人才培养工作，为乡村振兴提供一批高素质 、高质量乡村人才。切实提高全面性 ，乡村人才类型多、涵盖广 ，要细分人才类别，坚持分类施策 ，全面提升乡村人才队伍 的综合素质和带动能力。
切实提高针对性 ，找准人才培养的关键点和主攻方向 ，建立健全符合乡村人才队伍建设规律和发展特点的培养体制机制，瞄准抓数量、抓质量、抓多样 ，综合采取短期培训 、职业教育、学历教育、持续提升等多种培养方式 。切实提高系统性 ，中央层面加大对乡村人才培养重大工程统筹设计力度，各省负责组织实施人才培养重大工程，并量身定制本省乡村人才培训计划和方案。市县层面负责乡村人才推荐 、参训选调 、日常跟踪服务、支持扶持政策落实等工作。
创新引进政策，“引得来”人才 。乡村人才振兴不仅要依靠本土人才，而且还要有引进人才的补充 ，重点有序引导大学毕业生到乡 、能人回乡 、农民工返乡 、企业家入乡，鼓励城市人才下乡服务，实施“一村多名大学生”计划等引才计划 、行动等 ，出台适应农村发展 、农村特色 的引才政策，提供符合规定的福利待遇以及良好的生活条件 ，在人才子女教育、养老保险 、医疗保险等方面提供保障 ，建立政府引导、基层组织与企业等主体参与 的乡村人才引进机制，吸引各类优秀人才下沉服务乡村 、干事创业。
创新扶持激励保障政策 ，“留得住”人才。建立产业政策与人才政策统筹谋划机制，坚持管产业与管人才并重，探索在各类涉农项目资金中设定一定比例人才发展资金，将项目带动人才发展情况列入项目验收考核指标 ，将产业 的政策、项目 、资金与人才政策一起研究、一并实施 ，为人才在乡村干事创业提供培训 、项目、资金、金融、园区 、物流、土地等系统性支持服务。
营造良好发展环境 ，开展优秀人才评选 、职业技能竞赛等典型选树活动，激发下乡返乡人才留在乡村发展的动力。为人才打破乡村与城市在教育医疗、社会保障、公共服务等方面的政策壁垒，在医疗 、子女入学 、档案托管 、证件申请等方面实施最优惠政策 ，提供“一站式”服务，构建有利于人才在乡村发展 的保障体系 。
创新使用政策 ，“用得好”人才。打破身份 、体制和编制等限制，专门制定乡村人才职务晋升 、职业资格认定 、职业等级评定以及职称审定等措施，并赋予相应的待遇 ，为优秀乡村人才提供更宽广 的晋升渠道和发展空间。鼓励乡村人才创建农民专业合作社联合社 、家庭农场发展创业联盟、新型职业农民协会 、高素质农民协会等合作共赢平台 ，推动实现乡村人才之间优势互补、合作共赢 ，引导平台发挥帮助农民 、服务农民 、富裕农民的作用 ，同时 ，对合作共赢平台开展联农带农富农进行监督评价，提升规范发展水平。
（本文是中国农业科学院科技创新工程“乡村治理与发展团队”(10-IAED-06-2023) 的阶段性成果）
不寻常的年头 不寻常 的坚持******
作者：尹 鸿 梁君健
没有最不寻常，只有更不寻常 ，2022年之于中国电影便 是如此 。虽然开年以《长津湖之水门桥》《奇迹·笨小孩》等影片开了一个闪亮 的头，但随着疫情的起起伏伏 、国际国内局势的复杂多变，以及观影行为和观众习惯 的渐渐分化，全年电影市场 的整体走势风风雨雨 ，年度票房总量不仅不足疫情前的50%，甚至也远低于2021年全年 ，电影生产创作供应端数量骤降，中国电影发展陷入了一个不期而至 的“低谷” 。但 是，中国电影界依然在这种不寻常 的考验中 ，以对时代 的责任、对观众的热忱、对文化的担当 ，努力奉献了一批优秀的电影作品 ，为大众提供精神力量，为电影带来发展动力，为未来创造复苏信心。主流价值与商业类型之间的结合出现了新 的探索方向 ，电影类型更加具有中国式 的丰富性和本土性，一些影片在生活 的琐碎和艰难中传达了一种“无情世界 的感情” ，一批青年创作者在现实主义关怀 、现代电影美学探索 、现代社会心理表达上日趋成熟 。这一年 ，不仅为我们留下了一批质量上乘的电影精品 ，也进一步凝聚了行业共识 ，为电影复苏带来春 的信息 。
主旋律电影探索美学方法新突破
2022年 ，围绕党 的二十大和“这十年” 的主题，中国电影用自己的方式呼应着大时代的要求 。2022年上映的主旋律影片数量众多 ，它们在艺术手法和市场接受等方面逐渐成熟，既有《长津湖之水门桥》《万里归途》《平凡英雄》这类瞄准商业制作的主流大片，也有《何叔衡》《望道》《邓小平小道》这类各具特色的人物传记影片，在全年 的各个重要档期中均发挥了核心价值观 的引领作用 。
《万里归途》作为我国首部外交官撤侨题材影片 ，累计票房15.85亿元，成为今年国庆档“一枝独秀” 的国产电影。相比于《战狼2》《红海行动》这两部以军事动作片为基本形态的同题材作品 ，该片讲述的是手无寸铁 的外交官的故事 。在这部归乡母题的现实主义作品中 ，创作者不仅深入刻画出主要角色的内在矛盾，为故事的转折提供了充分动机，而且在讲述撤侨故事 的同时充分展现了当地的风土人情，并围绕跨文化的理解与交流建立起有力 的人物关系和支线情节 。家国情怀与跨文化叙事的交织，真切地体现出人类命运共同体的精神。该片突破军事动作片 的模式，以人物塑造、情感关系、情节剧叙事为核心 ，加上一流 的电影制作水平，体现了主流电影 的新走向 。
由徐克指导 的《长津湖之水门桥》则沿袭了动作片模式，体现了中国主流电影的工业化水平 ，视听风格更加完整 。除了对战斗场景等动作戏 的精彩呈现外 ，该片还注意雕琢人物之间 的情感，通过小动作和表情细节传递温情。同期上映 的《狙击手》提供了抗美援朝题材的另一种表达方式 ，在小场景和普通人物身上发掘戏剧性和意义感 。影片以抗美援朝战争后期“冷枪冷炮”运动中 的狙击英雄张桃芳为原型 ，塑造了狙击五班一群年轻人的英雄形象 。影片虽然在历史质感与战斗传奇的融合上还存在诸多可以完善 的方面 ，但它证明在大投入、大场面之外，主流电影还有更多创作道路可以探索和选择。
此外，抗疫题材电影《穿过寒冬拥抱你》《你是我 的春天》 ，表现社会主义人道主义主题 的《平凡英雄》，表现相濡以沫的大中华情怀 的《海的尽头是草原》等影片 ，都在不同题材、不同类型 、不同风格上精心开掘，拓展了主旋律电影 的表现空间和表达形式 。特别 是《邓小平小道》讲述了邓小平一家在“文革”期间被下放江西劳改三年多期间 的故事。虽然这 是在党和国家的历史上已有公论 的一段历史，但创作者充分挖掘人物的历史细节 ，成功塑造了多元化的人物关系。在描摹伟人普通一面 的同时 ，也通过碎片化 的叙事抽象出改革开放的历史动力之源 ，在领袖人物传记片方面成为不可多得 的优秀作品 。
主旋律电影在大投入、大制作之外，在青春励志 、伦理亲情 、人物传记等方面 ，这一年都体现出电影创作者对既有创作经验 的自觉突破 ，虽然各自在人物塑造 的丰满性、艺术完成度和情感表达 的充分性 ，特别 是历史还原度 、情节 的合理性等方面都尚待完善 ，但是这种突破创新的自觉性恰恰是中国电影最大 的动力 。
现实主义聚焦烟火人间的爱与希望
现实主义创作在近年来显现出一种趋势：一方面 ，现实的苦难和矛盾不能回避；另一方面，生活 的意义和人生 的梦想必须坚持。不沉溺于现实，不虚韬着梦想 ，中国电影呈现出新 的创作气象。
文牧野继《我不 是药神》之后 的第二部影片《奇迹·笨小孩》讲述了易烊千玺饰演 的景浩独自带着年幼的妹妹在深圳生活，并希望通过废旧手机零件回收这一行当来凑出妹妹高昂的手术费 。影片生动地展现出普通人在面对困境 的过程中的守望相助和对美好生活的向往 。而当这种力量遇到了改革开放提供的机遇时 ，就能够释放出巨大 的发展潜力 。这既是对改革开放深圳腾飞过程的电影化的叙述 ，也 是对真正来自人民 的伟大力量 的致敬 。
如果说《奇迹·笨小孩》 是用青年人和普通百姓在改革开放大背景下追求生活梦想为励志主题 的话，那么《人生大事》则 是通过“一地鸡毛”的凡人琐事表达了人与人之间 的冲突、沟通 、理解 ，最终表达了一种超越血缘亲情 的“无情世界的感情”。朱一龙饰演的莫三妹 是一位从事传统丧葬行业的年轻人 ，处理的是与死亡有关的禁忌性 的事务 。影片关注底层生活 ，但并未一味苦情化，而是准确把握住悲喜之间 的情绪节奏 ，有感动但不压抑，在烟火气十足的社会情境里 ，小人物 的艰辛生活中透露出一种简单得让人感动 的爱和温暖 。
2022年还出现了很多有特点甚至达到很高艺术成就 的中小成本影片 ，体现出这十年电影产业改革发展 的成果 ，也展现出电影领域 的创新力量。《妈妈 ！》在呈现疾病体验 的基础上进一步将其用作一种对于个体生命记忆的隐喻，并在家庭结构中完成了独特 的主题表达 。《不要再见啊 ，鱼花塘》则来自于一位青年创作者对于电影艺术 的坚持探索，该片以极简化的视听语言刻画出极丰富的生活细节，缝合出一个独特 的记忆世界 。张律导演的《漫长的告白》用含蓄隽永的风格将爱情和友情 的故事叙述得令人柔肠寸断。上述这些电影都集中体现出电影艺术 的人文价值 ，密切关注时代变革之下个体心灵世界的变化。关注现实烟火 ，温暖人性社会，体现出国产片在创作态度上一种有意无意的选择 ，其中 的部分影片在坚持艺术探索 的同时也获得了较好的市场效果。这再次印证了：可能不是观众不看好电影 ，而 是我们的电影确实还不够好 。
成长中 的青年电影人让电影更贴近现实
这一年 ，青年电影人爆发出生机勃勃的创作力量 。与过去青年创作更喜欢幻想类型 、IP改编 、青春爱情等不同，他们更加关注现实生活、关注普通人命运、关注“渺小”个体在大时代中 的沉浮 ，甚至形成了一种现实主义“新浪潮”的雏形。
《人生大事》 是青年导演刘江江的处女作 ，他毕业于西南政法大学 的新闻专业 ，长期在地方台拍摄栏目剧。凭借这部影片，刘江江获得本年度中国电影金鸡奖最佳导演处女作奖 。文牧野 是电影学院 的科班出身 ，2018年凭借处女作《我不 是药神》被观众所认知 ，《奇迹·笨小孩》延续了他对普通人生存境遇 的描摹 ，并使其凭借此片获得第36届大众电影百花奖最佳导演奖和第十七届中国长春电影节金鹿奖最佳编剧 。此外，《万里归途》的导演饶晓志也是“80后”导演，先后编剧执导了《无名之辈》《人潮汹涌》等具有现实主义特点的影片。
这些年轻一代导演的现实主义创作都有较为鲜明的共性 ：一是在叙事上熟练地使用故事节拍表 ，通过不断增强的戏剧性水平来吸引观众；二是依靠快节奏、密信息营造出符合现代观众需求 的视听感受 ，提升了现实主义创作 的影院性；三是拓展情感与效果的多样性，严肃话题不排除轻松表达，个体故事关联宏观的社会表意 ，通过最后的大团圆结局净化焦虑、激励人心 。同时 ，这些导演也积极地拥抱商业元素，并且将这些资源较好地整合到创作需求中 。现实主义情怀、现代电影视听语言、现代青年审美心理的把握，本年度 的青年电影人让我们看到了中国电影“讲好中国故事”的另一种可能 。
只有广袤 的高原才能托举起摩天 的高峰
中国电影的高峰之路 、中国电影的强国之路 ，一定 是建立在产业发展 、市场繁荣基础之上的 。2022年 ，由于供给不足和疫情防控的双重影响，加上观众娱乐方式的变化等等，影院市场几乎进入了十年来的最低点 。2023年 ，随着疫情防控形势的变化，中国电影必然会渐渐走向复苏 ，电影管理机构 、产业主体和从业者将凝聚起越来越强烈 的发展共识，完成中国电影新的龙腾虎跃 。
进一步激活产业链，扩大国产影片特别 是具有商业带动性影片 的供给，持续提升电影创作品质，当是第一要务 。2022年电影档期的极化现象尤其显著，高票房电影全部来自春节档、暑期档和国庆档 。在热门档期中 ，尽管影片艺术上存在种种“硬伤”，但只要本身具有一定商业品质 ，基本上都能够获得较好 的票房 ，像《独行月球》《这个杀手不太冷静》《新神榜·杨戬》《喜羊羊与灰太狼之筐出未来》等成熟 的类型化和IP转化作品都获得了商业成功。这一年里 ，中国电影人在发布会 、电影节、研讨会、总结会等各个场合 ，都对供给侧的危机展开了建设性 的反思与讨论 。虽然疫情给电影业带来的影响有望在一段时间内基本结束，但未来市场和创作仍然会受到其他客观因素 的影响 。不论外部环境风云变幻 ，只有电影人做出真正不辜负观众期待的好电影 ，中国的电影创作和电影产业才会在新 的发展阶段越来越好。
电影市场 的繁荣还需要扩大对海外高质量影片 的进口力度，推动丰富多元的世界电影进入中国市场。2022年不多的引进片中，《侏罗纪公园3》和《阿凡达：水之道》的票房成绩都冲入年度前十，此外 ，“名侦探柯南”“航海王”“神奇动物”等成熟IP的电影也都取得了上亿的票房。但是，总体上引进片对于电影市场 的贡献相当有限，票房过亿的影片仅有11部，市场占有率也只 是刚刚超过20% 。未来，在保证国产电影占有率优势 的前提下，可以增加世界各国优秀电影引进的数量和效率。这不仅能够促进中国电影市场和电影行业的健康发展，也有利于院线 的长远经营和行业信心 的提振 。在中外电影文化充分互鉴 的基础上，中国电影企业要进一步努力走向世界。只有更多的中国企业成为国际企业，更多的中国电影受到世界观众的好评，才能够有效增强向世界讲好中国故事 、将中国故事变成世界故事 的能力。
在题材规划、创作策划 、生产安排 、发行档期等诸多方面，中国电影都需要在新形势下有新思考 、新举措 、新改革。电影要最大限度地满足不同 的观众以及观众的不同需求，要以人民为中心 、以人民满意不满意为试金石。归根结底 ，百花怒放 、万紫千红才是中国电影真正 的春天 ，希望中国电影用厚实的高原支撑起人们期待已久 的新 的高峰 。（作者尹鸿系中国影协副主席 、清华大学新闻与传播学院教授；梁君健系清华大学新闻与传播学院副教授）
