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构建数据基础制度体系的有力举措******

　　作者：江小涓（中国行政管理学会会长）、白京羽（国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任）

　　习近平总书记指出：“数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 ，要维护国家数据安全 ，保护个人信息和商业秘密 ，促进数据高效流通使用 、赋能实体经济，统筹推进数据产权 、流通交易 、收益分配、安全治理 ，加快构建数据基础制度体系 。”近日印发 的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”） ，明确了数据要素市场制度建设 的基本框架 、前进方向和工作重点，对于构建数据基础制度 、推进数据要素市场建设 、更好发挥数据要素作用具有重要意义。

　　把数据作为继土地 、劳动力、资本、技术之后新 的重要生产要素 ，是数字经济发展 的必然要求 。首先 ，数据的爆炸式增长和大规模流通应用，推动大数据中心 、移动基站等基础设施投资规模持续增长 ，激发电商 、社交 、娱乐等数字消费提质增效 ，促进产业互联网、智能产业等数字生产提速放量，加快数字贸易发展 ，为稳住宏观经济大盘 、促进经济持续增长提供强劲动力。其次 ，数据要素 的高效利用 ，能够汇聚海量信息并进行智能匹配，克服资源配置中的信息壁垒，形成供需互促、产销并进 的良性互动，有利于用好国际国内两个市场、两种资源 。再次 ，数据大规模流通应用，能够产生常规条件下难以获得 的新信息、新能量，有利于促进颠覆性创新，催生出新技术新产品新业态新模式 。最后 ，与传统生产要素不同 ，数据可以被多次复制共享 ，这决定了数据要素在市场化应用 的同时也可以大量应用于公共服务的多个场景 ，提升公共服务的可及性 、普惠性、均等化水平 ，促进经济发展成果普惠共享。

　　与传统生产要素相比，数据要素具有产权复杂性、交易多元化 、技术依赖性强等特征 。“数据二十条”既把握数据同其他生产要素 的共性 ，又把握数据要素的特性 ，提出了有针对性的措施。

　　处理好数据产权和使用权 的关系 。数据参与生产、交换、消费、分配 ，所有权是绕不开的问题 。这主要是因为数据尤其 是有价值 的大数据，其产生过程往往伴随着多个主体 ，导致确定数据产权的问题较为复杂。“数据二十条”并不回避数据要素 的复杂产权问题 ，同时更强调使用权 ，提出“探索数据产权结构性分置制度”，要求“根据数据来源和数据生成特征 ，分别界定数据生产 、流通、使用过程中各参与方享有 的合法权利”，从而在总体框架上采用结构性分置，具体操作上采用分类分级确权授权使用，创造性提出建立数据资源持有权 、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架 ，构建中国特色数据产权制度体系。这既符合社会认知基础 、数据要素特点 、事物发展规律，也为今后继续探索留下足够空间 。

　　处理好场内交易和场外交易 的关系。目前市场上的数据交易方式 ，既有数据交易所形式的场内交易，也有企业与企业之间直接发生数据交互的场外交易。场内交易一定程度上利于监管，但需付出额外成本 ；场外交易虽灵活多样 ，却易出现违规行为 。对此，“数据二十条”提出“完善和规范数据流通规则，构建促进使用和流通、场内场外相结合的交易制度体系，规范引导场外交易，培育壮大场内交易”，并在完善数据全流程合规与监管规则体系、统筹构建规范高效 的数据交易场所、培育数据要素流通和交易服务生态等方面提出指导意见 ，为探索建立合规高效、场内场外结合 的数据要素流通和交易制度指明了前进方向，也有利于探索更优的数据交易方式。

　　处理好数据共享和数据安全的关系。公共数据体量巨大 、价值含量高，无论是社会治理还是产业发展 ，都迫切需要使用公共数据。“数据二十条”对公共数据的开发利用作出规定 ，主基调是坚持开放共享，强调“推进实施公共数据确权授权机制”，鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全的前提下 ，按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的要求，以模型 、核验等产品和服务等形式向社会提供，对不承载个人信息和不影响公共安全 的公共数据 ，推动按用途加大供给使用范围 。也要看到 ，可以无条件开放的公共数据是有限 的 ，大部分公共数据具有一定敏感性。在这方面，“数据二十条”要求“依法依规予以保密的公共数据不予开放，严格管控未依法依规公开的原始公共数据直接进入市场 ，保障公共数据供给使用 的公共利益” 。这些规定为在确保数据安全 的前提下，最大限度促进公共数据 的高效利用和要素价值释放提供了有力制度保障。

　　还要看到，数据的大规模流通应用对数据安全相关技术创新发展提出了更高要求。近年来，市场上已经出现了一些维护数据安全的技术，如隐私保护计算和区块链技术等 ，为解决数据安全与数据流通之间的矛盾提供了可能选项。“数据二十条”高度重视数据安全相关技术创新发展，鼓励探索数据流通安全保障技术 、标准 、方案 ；支持开展数据流通相关安全技术研发和服务 ，促进不同场景下数据要素安全可信流通；提出以“揭榜挂帅”方式支持有条件的部门、行业加快突破数据可信流通 、安全治理等关键技术。这对于实现以数据安全技术保障数据合理使用、以数据使用促进数据安全技术持续发展具有重要推动作用。

江苏：“勇挑大梁”开创高质量发展新局面******

　　【深入学习贯彻党的二十大精神·高质量发展】

　　光明日报记者 苏雁

　　习近平总书记在党 的二十大报告中指出 ，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家 的首要任务 。在改革开放的市场前沿 ，在创新兴业 的工厂车间，在满足人民美好生活需要的基层一线 ，各地区各行业牢牢把握高质量发展这一根本要求，坚定信心 、积极作为，扎实推动经济不断实现质的有效提升和量 的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。今日起，本刊推出“深入学习贯彻党的二十大精神·高质量发展”专题，分享新征程上开拓奋斗的故事，感受新时代 的蓬勃生机 。

　　冬春之交 ，一家家企业产销两旺 的火热氛围 ，一个个工地机器轰鸣的建设场景 ，汇聚成江苏大地上最暖 的风景。

　　1月2日 ，联合汽车电子有限公司江苏太仓公司二期工地上热火朝天。“7月 ，厂房就要竣工了！用于生产新能源汽车动力总成 ，以满足不断扩大 的新能源汽车零部件需求 。”联合汽车公司项目部负责人告诉记者 。在他身后，是苏州新年第一个集中开工现场，工地上钢结构拼接 的撞击声 ，吹响了春天奋进的号角 。

　　2023年 的苏州新年第一个集中开工仪式聚焦“新能源汽车产业创新集群建设” ，总投资916亿元 的142个新能源汽车产业项目 ，在苏州市域内集中开工签约或投产投用。“苏州要紧抓重要产业机遇 、重大产业项目不放松，以分秒必争的冲刺状态夯实经济发展基础 ，扛稳江苏经济发展‘压舱石’重任。”会场上 ，江苏省委常委、苏州市委书记曹路宝 的发言掷地有声。

　　苏州新年第一个集中开工仪式现场 的火热场景 ，是江苏大地奋力开创高质量发展新局面的一个缩影 。开拓进取，只争朝夕 ，8500万江苏儿女“勇挑大梁”，牢记习近平总书记殷殷嘱托，深入学习贯彻落实党 的二十大精神和中央经济工作会议精神，统筹疫情防控和经济社会发展 ，坚定不移推动高质量发展 ，加快构建现代化产业体系 ，全面深化改革开放，展现新时代新征程实业报国 、产业报国的江苏担当 。

江苏中远海运特种装备制造生产车间，工人正在进行LNC罐箱生产。资料图片

　　1.敢为人先，跑出经济发展“加速度”

　　春江水暖 。2022年岁末，江苏多个城市纷纷包机出国 ，带领招商团队和企业赴海外维护客户、争取订单。

　　一则则看似简短 的信息 ，道不尽满载而归的喜悦之情——

　　12月5日，徐州组织4家外贸企业赴境外参加“中东迪拜五大行业展” ，对接客商160余家 ，达成意向成交额260万美元；12月7日，南通64家企业参加2022日本东京亚洲纺织成衣展冬展 ，最终达成意向成交金额2亿元；12月9日 ，苏州赴欧经贸团30个招商小分队达成意向投资59.54亿美元，随行的外贸企业揽回订单约30亿元。

　　“赴海外招商引资拓市场，我们收获 的不仅仅 是项目和订单 ，还有继续扩大‘走出去’的强烈信心。”江苏长江纸业有限公司总经理顾丽感受颇深。欧洲之行她 的公司拿到约1500万美元订单，远超预期 ，其中有1/3 的订单来自新客户。

　　敢为人先 ， 是刻在江苏人骨子里 的先天基因。面对需求收缩 、供给冲击 、预期转弱三重压力 ，江苏各地在产业主赛道上彰显特色 ，实现优势互补、差异化发展 。

　　地处江苏最北端 的连云港 ，发力建设“一带一路”强支点 。万吨级泊位已超70个，85条港口航线覆盖波斯湾、南非等地 ，串接起20条海铁联运通道及苏鲁豫皖内河港口。

　　一连串喜人 的消息从四面八方传来 。常州瞄准新能源汽车赛道，前瞻布局动力电池领域全产业链 ，涵盖电池材料等31个关键环节 ，新能源领域产值超5000亿元 。扬州2022年百亿级重特大项目签约已达8个 ，超过此前十年 的总和。建市只有短短26年的宿迁，全市经济总量由最初 的全国第146位跃升至第75位，成为江苏乃至长三角地区发展速度最快、综合实力提升最明显 的地级市之一 。

江苏无锡一家企业的电动汽车生产线 。资料图片

　　2.补链强链 ，打造“搬不走、压不垮、拆不散” 的产业集群

　　2022年10月16日 ，党 的二十大开幕前 ，党 的二十大代表、江苏省昆山市委书记周伟亮相“党代表通道” 。当有记者问及 ：“外界一直有外资撤离中国 的言论 ，作为中国利用外资比较集中 的地方 ，昆山 是否遇到了类似现象 ？”周伟微笑着和记者分享了一个故事：“一家知名 的光电企业，在2013年投资昆山13亿美元 的基础上，新近又追加18亿美元的投资，持续增资昆山 。”周伟还透露 ，今年8月 ，昆山已经提前4个月完成外资到账的全年目标任务 。

　　在国际贸易和投资增长普遍乏力 的当下，昆山为何有如此亮眼 的表现？昆山给出 的答案是，“产业链优势就 是最大 的底气。”

　　多年来 ，江苏坚守实体经济，把制造业作为高质量发展的根基 ，举全省之力打造一批“搬不走 、压不垮、拆不散”的产业集群。

　　作为全国典型的老工业基地和资源枯竭型城市，产业强市 是徐州发展 的核心词。卡特 、徐工等龙头企业发展迅猛，利勃海尔等名企纷纷布局徐州 ，这里正逐步构建起完备 的“主机—零部件—后道服务”全链条协作关系 。

　　专精特新“小巨人”企业专注于市场细分领域， 是强链固链补链 的重要一环 。2022年 ，围绕16个先进制造业集群确定的重点领域和50条重点产业链 的关键环节，江苏率先探索建立了创新型中小企业—专精特新中小企业—“小巨人”企业—制造业单项冠军企业的梯度培育体系。

　　南京市在全国率先出台支持专精特新中小企业参加政府采购 的落地政策，对专精特新中 的小微企业给予20％ 的价格抵扣，推动创新型企业厚积成势 。无锡列出引进8000家科技型企业的发展目标 ，在全国多地建立了30多个科创飞地，投入30多亿元建立科创载体，供人才团队拎包入住 。

　　近期 ，工业和信息化部公布了45个国家先进制造业集群名单 ，其中江苏占10席 ，涵盖软件信息 、船舶、新材料 、医药等重点产业。这些集群正成为驱动江苏制造由大变强的澎湃力量。

江苏苏州工业园区月亮湾全景 。张倩摄/光明图片

　　3.集聚资源 ，创新活力奔涌不息

　　在近期召开 的江苏省委十四届三次全会上 ，江苏省明确支持南京建设国家区域科技创新中心。江苏省委常委、南京市委书记韩立明说，南京要拥抱创新经济 ，更加突出前沿技术创新 ，奋力打造全国重要 的区域创新高地和人才高地 。

　　2022年，南京紫金山未来网络实验室发布全球首个“广域确定性网络系统” 。该系统能为工业、无人驾驶、远程医疗等经济社会新场景提供定制网络服务。

　　近年来，江苏以攻克一批关键核心技术为突破口 ，不断提升产业集群创新水平，涌现出一批国际领跑或并跑 的先进技术。在问天实验舱里，35款数万只（套）关键核心元器件来自中国电科第55研究所；神舟十五号载人飞船上，应用了江苏多家高校院所提供的配套技术 ；卡塔尔世界杯足球赛，从足球到电力工程到基建，江苏制造元素无处不在……

　　党的二十大报告强调 ，以国家战略需求为导向 ，集聚力量进行原创性引领性科技攻关 ，坚决打赢关键核心技术攻坚战 。直径约10厘米 、厚度只有0.35毫米……近日，在国家第三代半导体技术创新中心（苏州），记者见到仅三张A4纸厚度 的碳化硅晶片 。“这 是第三代半导体的关键核心材料之一，看着不起眼，却是个实打实 的节能高手 。我们正在进行联合攻关 ，用它为新能源汽车打造国产‘功率芯’ 。”江苏第三代半导体研究院院长徐科介绍 。

　　创新让企业向纵深扎根，不断优化 的营商环境则为企业发展保驾护航。2022年岁末 ，在江苏智建美住智能建筑科技有限公司智美云工厂生产车间内，建筑模板正在快速组装成型等待发货 。“2022年四季度 ，我们又接连收获了三笔优质订单，价值4000多万元！”企业运营总监李松歌告诉记者 。

　　在企业心无旁骛抓发展的背后，一套惠企“组合拳”紧紧跟随。“当前，我们瞄准企业发展的难点和堵点问题 ，一方面，充分释放‘退 、免 、减 、缓 、降’等各项政策叠加效应，切实减轻企业税费负担 ；另一方面 ，积极帮助企业用好密集出台 的金融政策 ，推动金融活水持续涌向企业发展的关键环节 。”江阴市常务副市长王琪介绍道。

　　2022年，江苏先后出台“苏政40条”“助企纾困22条”等政策措施 ，极大地激发了各类市场主体 的积极性和主动性。临近春节 ，江苏各地用“真金白银”助力企业稳生产稳就业。盐城市大丰区出台激励措施，对符合条件 的规上制造业企业，按企业当月参加社保职工每人500元到1000元 的标准进行奖补，单个企业奖补金额封顶50万元，助力经济“开门红”。

　　创新活力在江苏大地奔涌不息 。数据显示 ，我国15.1% 的领跑技术分布在江苏，1/5 的高技术产品出口来自“江苏制造”。在全面推进中国式现代化的征途中，江苏儿女向着“强富美高”新江苏建设大踏步前进。

　　《光明日报》（ 2023年01月11日 05版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）