加快发展数字经济 助力提升产业链韧性******

　　作者 ：龚诗阳（北京师范大学经济与工商管理学院副教授）、李倩（北京外国语大学国际商学院副教授）均系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）

　　党 的二十大报告提出“着力提升产业链供应链韧性和安全水平” 。2022年中央经济工作会议也把“加快建设现代化产业体系”作为2023年经济工作 的主要任务之一 ，并在五大政策组合中强调“产业政策要发展和安全并举” 。经过改革开放四十多年的快速发展，我国已形成规模庞大、配套齐全的完备产业体系 ，成为全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，在全球产业链中扮演着越来越重要的角色。然而，近年来受到全球经济增长放缓 、地缘政治冲突等多重因素影响 ，我国产业体系也遇到产业基础能力不够强、产业链存在堵点卡点 、部分关键技术受制于人等问题。只有加快建设现代化产业体系，打造完整而有韧性 的产业链 ，才能把产业安全 、经济安全 、国家安全牢牢掌握在自己手中 。数字经济在维护产业链稳定、增强产业链韧性中大有可为 。大力发展数字经济，充分发挥我国海量数据和丰富应用场景优势，推动数字技术与产业链深度融合，对于发挥数字经济优势，构建自主可控、安全高效的产业链，提高产业链供应链稳定性和竞争力，加快建设现代化产业体系具有重要意义 。

　　数字经济为增强产业链韧性提供坚实支撑

　　数字经济是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体 ，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力的新经济形态。党 的十八大以来，我国高度重视发展数字经济并取得显著成就 ，数字经济对经济社会发展的引领支撑作用日益凸显 。随着数字经济发展战略深入实施 ，数字经济已成为我国产业链安全和发展 的坚实支撑。

　　发展数字经济，为增强产业链韧性提供数据支撑 。数据是重要的生产要素，是国家基础性战略资源 。充分发挥大数据 的乘数效应 ，采好 、管好 、用好数据，能够激发产业链各环节潜能，了解和追踪产业链动态 ，提升风险应对能力 。在企业层面，工业物联网 的应用和普及 ，实现了研发、生产 、经营 、服务等全环节 的数据采集 ，通过大数据分析 ，能够提升企业发展态势研判和精准管理水平，有助于提前预判和应对可能的风险 。在产业层面，“用数据说话 、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的大数据思维与应用，已从数据基础较好的金融 、通信等产业逐步向智能制造、数字农业等领域拓展。多级联动的国家工业基础大数据库和各类行业数据库 的建立 ，促进形成供需精准对接、及时响应 的数据共享机制，有助于分析预测产业链薄弱环节 ，形成产业链协同发展机制。

　　发展数字经济 ，为增强产业链韧性提供技术支撑。只有将数字技术的命脉牢牢掌握在自己手中 ，才能在技术研发上实现自立自强，从而在产业链自主安全方面掌握主动权。数字经济 的发展与数字技术的发展相互促进 ，随着数字经济快速发展，我国数字技术 的发展也日新月异，为产业链升级和现代化产业体系建设提供了新 的技术路线 。一方面 ，我国数字技术研发投入逐年上升，关键核心技术不断取得突破 ，带动关键产品技术创新能力大幅提升 。例如 ，量子计算原型机等基础前沿领域取得原创性突破，人工智能等关键数字技术领域发明专利授权量居世界首位 。另一方面，数字技术的应用促进传统产业全方位 、全链条转型升级 ，企业研发水平和生产效率显著提升 。推进传统产业的数字化改造 ，既可以通过更新技术和智能化设备提高劳动生产率，又可以通过提高信息和数据 的准确性和整合效率激发创新。截至2022年6月 ，我国工业企业数字化研发设计工具普及率达75.1% 。通过智能化改造，110家智能制造示范工厂的生产效率平均提升32%，产品研发周期平均缩短28% 。

　　发展数字经济，为增强产业链韧性提供设施支撑 。新一代数字基础设施 是推进产业数字化 的基石。党的十八大以来 ，我国数字基础设施实现跨越式发展，为产业链自主安全提供坚实支撑。在信息基础设施方面 ，我国已建成全球最大光纤和移动宽带网络 ，2021年光缆线路长度已达5481万公里 。截至2022年7月 ，我国已许可的5G中低频段频谱资源总量位居世界前列，累计建成开通196.8万个5G基站 。网络基础设施全面向IPv6演进升级 ，2021年互联网普及率已提高至73% ，覆盖10.32亿人。这些数字基础设施 的建设 ，将国内超大规模市场优势和人口红利有效转化为数据红利 。同时 ，我国在算力基础设施方面居世界领先水平 ，构建了全国一体化的大数据中心体系。截至2022年6月，我国数据中心机架总规模超过590万标准机架 ，建成153家国家绿色数据中心 ，建成一批国家新一代人工智能公共算力开放创新平台。信息通信网络和算力基础设施 的快速发展为产业互联网 、工业互联网、车联网等发展提供重要设施保障 ，为产业智能化改造和数字化转型奠定了坚实基础，有力确保了产业链的自主可控。

　　数字经济赋能产业链韧性 的重点领域

　　当前 ，数据作为关键生产要素的价值日益凸显 ，数字经济正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。我国在数字经济方面具有良好基础和显著优势，必须牢牢抓住数字技术发展主动权，加快发展数字经济 ，维护产业链的安全稳定 、自主可控 ，加快推动现代化产业体系建设 。

　　以数字经济进一步促进不同产业协同发展。目前我国产业链在行业方面形成了较为完整的布局，我国也是全球唯一拥有制造业全产业链的国家。为更好提升产业对抗不确定性的能力 ，必须加速推进产业数字化和数字产业化 ，分行业精准施策，锻长板补短板 。对产业链进行系统梳理 ，摸清关键核心技术和零部件的薄弱环节 ，预先做好顶层设计。重点行业应聚焦战略前沿领域，集中优质资源合力攻关 ，增强产业链关键环节竞争力 。培育发展先进制造业和战略性新兴产业，如智能制造、云计算、工业软件等 ，推动数字产业集群化发展，释放数字对经济发展的放大、叠加 、倍增作用 ，持续提升产业集群辐射带动能力 。

　　以数字经济进一步促进不同区域协同发展 。党的二十大报告提出 ，深入实施区域协调发展战略 ，推动西部大开发形成新格局，推动东北全面振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起 ，鼓励东部地区加快推进现代化。2022年3月 ，工信部 、国家发改委等十部门联合发布《关于促进制造业有序转移 的指导意见》，提出引导产业合理有序转移 ，充分发挥各地区比较优势 ，促进形成区域合理分工 、联动发展 的制造业发展新格局，维护产业链供应链 的完整性 。数字经济在优化地区产业结构 ，促进区域协同发展中具有重要作用 。一方面，数字化基础设施的建设为实现产业跨地区转移提供坚实基础 。国家 的“东数西算”工程 ，通过在资源 、电力 、自然条件等方面具有优势的西部地区建设数据中心，将东部算力需求有序引导到西部，并带动相关产业有效转移，有力地促进了东西部协同发展，为延展产业链条和维护产业链安全提供坚实基础。另一方面，数字化产业带形成 的数字化网络体系 ，突破了行政区划，呈现出区域集中与全国分散并存 的格局 ，集聚联动效应明显 ，能够深化跨区域的大范围协作。

　　发挥数字经济优势，促进国内循环和国际循环。通过发展数字经济，可建立实时在线的数字化市场 ，打破时空限制 ，促进供给和需求的高效匹配 ，畅通国内国际双循环。在国内循环方面 ，数字经济有助于推动高质量全国统一大市场的建立 ，更高效地推进国内超大规模市场中 的资源整合和业务融合，协同产业链上下游 ，更好释放规模效应 。在国内大循环 的支撑下 ，大力发展数字贸易和电子商务 ，深化产业链国际合作，有效利用全球要素和国际市场资源 ，推动数字技术和贸易活动深度融合 ，通过平台经济等引领数字贸易加快发展、促进产业链升级重构，催生新的产业增长点 。随着我国数字贸易和跨境电商的发展 ，必将进一步扩大高水平对外开放，提升我国产业链国际竞争力。

　　《光明日报》（ 2023年01月10日 11版）

发育儿补贴 ，鼓励生育就该着眼于“减负”******

　　■ 社论

　　发育儿补贴，就是让政府更多地参与到生育养育成本分摊体系中 ，减轻育儿经济压力 。

　　近日 ，深圳市卫生健康委就《深圳市育儿补贴管理办法》公开征求意见，办法初步拟定了深圳市育儿补贴标准 ，明确按照递进式差异化原则发放育儿补贴 ，其中生一孩 、二孩 、三孩三年累计补贴分别为7500、11000、19000元，引发舆论广泛关注。无独有偶，济南日前也印发《济南市优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》，明确济南市户籍按照生育政策于2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月发放600元育儿补贴，直至孩子3周岁 。

　　应看到，自四川攀枝花市2021年7月在全国率先推出育儿补贴以来 ，包括云南 、河北衡水等多地，都出台了育儿补贴政策 。这次深圳 、济南等地对育儿补贴做出政策安排 ，挟大城市的身位推出实打实 的激励补贴，意味着“发钱鼓励生育” 的政策暖风，正更多地从中小城市吹到包括一线城市在内的大城市。

　　这显然来得很有必要 ：现实中 ，大城市虽然能吸纳更多的年轻人，但生育率往往更低，年轻人“不想生、不愿生 、不敢生”现象往往也更严重。这跟大城市里生活压力更大、工作节奏更快及精养模式对应的养育成本更高，有直接关系 。

　　生育问题也 是个经济问题。在经济学视域下，生育的实质就是“人口 的再生产” ，其正外部性很明显 ，但高成本也会成为影响生育意愿的重要因素 。在大城市，生育养育 的综合成本通常更高 。要提升那些适育年龄人口 的生育积极性 ，还得从为他们切实“减负”着手——这里面 的“负” ，首先就包括经济负担 。

　　在此背景下 ，深圳 、济南等大城市推出育儿补贴，无疑 是直击适育年龄人口 的真切痛点 。拿深圳为例，其超大城市属性本就赋予了其育儿补贴举措以标志性意义 ，而相对较高的补贴标准和生育补贴对象扩展到一孩 的补贴范围，也不乏范本价值。

　　鉴于深圳几乎是“全国最年轻的城市”，根据第七次全国人口普查数据测算，深圳5.36% 的老年人口比例尚未达到老龄化社会10%的标准线，以育儿补贴鼓励生育更像是政策靠前发力。也因如此，此举更容易起到示范作用，毕竟 ，很多地方比深圳更需要有效释放生育潜能、减缓人口老龄化进程、延长人口红利窗口期 。

　　一直以来，社会对发育儿补贴有些争论。有人会拿“低生育率趋势不可逆”去否定育儿补贴 的存在价值。其实 ，应该看到，很多家庭对于生育二孩三孩 的犹豫观望 ，都有生活压力因素考量其中 ，这在大城市尤其明显 。发放育儿补贴，就算无法覆盖全部 的生育养育成本 ，也能缓解许多家庭尤其大城市家庭的压力。而个中传递 的“鼓励生育”导向 ，也会在营造向好预期中带来积极反馈 。

　　值得注意 的 是 ，发放育儿补贴 是构建生育友好型环境系统工程中的一步 ，而非全部 。自2021年5月31日中央提出实施全面三孩政策以来，全国多地推出了延长产假生育假 、给予家庭买房补贴之类 的办法鼓励生育。去年8月 ，国家卫健委等十七部门更 是出台了二十条措施 ，将婚嫁 、生育、养育、教育一体考虑，从产假、医疗、教育 、住房、财政 、税收 、保险等方面多向发力 ，旨在加快建立积极生育支持政策体系 。而给予育儿补贴，正与国家层面将“3岁以下婴幼儿照护费用”纳入减税之列的动作同向而行 。

　　说到底 ，生育 是一个家庭的选择问题，也是一个社会 的民生问题 。发育儿补贴 ，就 是让政府更多地参与到生育养育成本分摊体系中，以减轻育儿经济压力 的方式提升人们 的生育意愿 。