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坚持以人民为中心发展教育的重要指导意义******
作者 ：张力（国家教育咨询委员会秘书长 、原教育部教育发展研究中心主任）
党 的二十大报告指出 ：“坚持以人民为中心发展教育 ，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。”这是在全面总结党领导的人民教育事业百年奋斗伟大成就 、特别 是新时代新成就新变革基础上，对迈向第二个百年奋斗目标征途上加快推进教育现代化、加快建设教育强国 、促进人的全面发展，确定的重要纲领性原则，指导意义极为重要而深远。
坚持以人民为中心发展教育，源于中国共产党全心全意为人民服务 的根本宗旨
坚持以人民为中心发展教育 ， 是中国共产党坚持人民至上 的理念 、坚持以人民为中心的发展思想在教育领域 的集中体现。这可以追溯到一百年前 。中国共产党从成立之日起，就始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心使命，领导人民进行伟大奋斗 ，在进取中突破 ，于挫折中奋起，从总结中提高 。历史经验充分表明，党 的根基在人民 、血脉在人民 、力量在人民 ，人民是党执政兴国 的最大底气。党领导 的人民教育事业 ，完全基于以人民为中心发展的核心理念和坚定信心。
我们党用践行全心全意为人民服务根本宗旨的实际行动向世人昭示，中国共产党始终代表中国最广大人民根本利益 ，没有自己特殊的利益，从来不代表任何利益集团 、任何权势团体、任何特权阶层的利益，始终牢记江山就是人民 、人民就 是江山，坚持一切为了人民 、一切依靠人民 ，坚持为人民执政、靠人民执政 ，坚持权为民所用 、情为民所系 、利为民所谋，坚定不移地团结带领全国各族人民向着实现中华民族伟大复兴的中国梦宏伟目标奋勇前进。这是党 的二十大报告明确宣示坚持以人民为中心发展教育 的根本出发点 。
党的二十大报告在总结新时代以来党和国家事业历史性成就 、历史性变革时指出 ，深入贯彻以人民为中心的发展思想，人民生活全方位改善，人民群众获得感 、幸福感、安全感更加充实 、更有保障 、更可持续 。报告在深刻阐释习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论时指出 ，将“必须坚持人民至上”列为要求全党坚持好 、运用好贯穿其中 的六个方面立场观点方法之一。报告在确定全面建设社会主义现代化国家前进道路上必须牢牢把握 的五项重大原则中，强调“坚持以人民为中心 的发展思想。维护人民根本利益，增进民生福祉 ，不断实现发展为了人民 、发展依靠人民、发展成果由人民共享 ，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民” 。报告在向全党全社会发出新时代新征程新的动员令时重申，全党要坚持全心全意为人民服务 的根本宗旨 ，坚持一切为了人民、一切依靠人民，从群众中来、到群众中去，始终保持同人民群众 的血肉联系 ，始终同人民同呼吸、共命运 、心连心 。这一系列统揽全局的总体要求 ，为坚持以人民为中心发展教育，提供了非常重要的历史依据、理论指引和实践遵循 。
坚持以人民为中心发展教育 ，是新时代新征程办好人民满意 的教育 的出发点
党 的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代 ，从全面建成小康社会到全面建设社会主义现代化国家 ，各行各业和社会各界对教育系统开发人力资源提出多层次多样化 的需要。特别是我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分 的发展之间的矛盾 ，亿万人民群众对教育 的现实需求和长远期望，正在逐步转向更有质量 、更加公平 、更为有用、更可持续。以习近平同志为核心的党中央在坚持以人民为中心发展教育、办好人民满意 的教育的理论创新与实践探索上不断迈开新步，制定实施数十项战略规划和重大政策举措，为加快推进教育现代化 、深化教育领域综合改革增添强大动力 ，推动我国教育事业取得新的历史性成就 、发生新 的历史性变革 。
面对新时代新形势 ，习近平总书记在2018年全国教育大会上概括党对新时代教育改革发展提出 的新理念新思想新观点时，明确将“坚持以人民为中心发展教育”作为“九个坚持”之一，认为这 是对我国教育事业规律性认识 的深化 ，来之不易，要始终坚持并不断丰富发展 ，并明确要求 ，在党的坚强领导下 ，全面贯彻党 的教育方针，坚持马克思主义指导地位 ，坚持中国特色社会主义教育发展道路 ，坚持社会主义办学方向 ，立足基本国情 ，遵循教育规律，坚持改革创新 ，以凝聚人心、完善人格 、开发人力 、培育人才、造福人民为工作目标，培养德智体美劳全面发展 的社会主义建设者和接班人 ，加快推进教育现代化 、建设教育强国、办好人民满意 的教育 。
习近平总书记在2020年主持召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会时强调 ：“我们要从党和国家事业发展全局 的高度，全面贯彻党 的教育方针，坚持优先发展教育事业，坚守为党育人 、为国育才，努力办好人民满意 的教育，在加快推进教育现代化 的新征程中培养担当民族复兴大任 的时代新人 。”
习近平总书记的系列重要论述，紧扣人民期盼 、顺应时代要求 ，充分显示了党 的教育方针承前启后 、与时俱进 、继往开来 的鲜明本色 ，对新时代教育事业的历史方位和使命任务进行了高屋建瓴 的阐释 ，为我们深刻认识坚持以人民为中心发展教育 是办好人民满意 的教育的出发点，准确把握坚持以人民为中心发展教育与办好人民满意 的教育的辩证关系，确定了基本思路 ，为党的二十大报告以“办好人民满意 的教育”为主旨 ，在坚持以人民为中心发展教育的核心理念导引下 ，作出以加快建设高质量教育体系、发展素质教育、促进教育公平为主线 的新部署新要求 ，提供了重要依据。
坚持以人民为中心发展教育，重点 是健全国家基本公共教育服务制度体系
民生 是人民幸福之基、社会和谐之本 。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下 ，党的十九大、二十大报告在党的十七大 、十八大报告关于“学有所教、劳有所得 、病有所医、老有所养 、住有所居”民生建设政策的基础上，拓展为“幼有所育 、学有所教、劳有所得、病有所医 、老有所养 、住有所居 、弱有所扶”，并确定了健全上述“七个有所”相关国家基本公共服务制度体系的要求 ，从而将坚持以人民为中心发展教育理念融入国家制度体系建设。党 的二十大报告进而对加快建设高质量教育体系 、发展素质教育、促进教育公平主线牵引下的政策举措进行了整体谋划 。
健全国家基本公共教育服务制度体系，坚持以人民为中心发展教育 的理念，需要纳入加快建设高质量教育体系布局。在新时代全面贯彻新发展理念、着力推动高质量发展、主动构建新发展格局的进程中，党 的二十大报告将“实现高质量发展”作为中国式现代化 的本质要求之一，并强调高质量发展 是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。因此 ，从现在到2035年加快建设高质量教育体系，在国家高质量发展全局中将发挥基础性、战略性支撑作用。健全国家基本公共教育服务制度体系 ，作为高质量教育体系 的关键环节，将继续坚持尽力而为 、量力而行，在增强基本公共教育服务体系的均衡性和可及性方面 ，不断取得实质性进展。
健全国家基本公共教育服务制度体系 ，体现坚持以人民为中心发展教育的理念，需要持续谱写发展素质教育 的新篇 。发展素质教育 ，从改革开放和社会主义现代化建设新时期到中国特色社会主义新时代 ，进入党和国家基本教育政策范畴，总体思路就 是促进全体儿童青少年健康成长、全面发展 ，不断提高14亿多中国人 的思想道德素质 、科学文化素质、身心健康素质 。党的二十大报告围绕育人的根本在于立德 、全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务、培养德智体美劳全面发展 的社会主义建设者和接班人 、健全学校家庭社会育人机制 、推进大中小学思想政治教育一体化建设、加强家庭家教家风建设 、加强和改进未成年人思想道德建设、提高人民道德水准和文明素养、广泛开展全民健身活动 、加强青少年体育工作等方面 ，作出多方面部署 。发展素质教育 ，必将汇聚政府 、学校 、家庭、社会的更大合力，贯穿于健全国家基本公共教育服务制度体系全过程。
健全国家基本公共教育服务制度体系 ，体现坚持以人民为中心发展教育的理念，需要在促进教育公平方面开拓创新。促进教育公平 ，总体上看就 是完善体现权利公平 、机会公平 、规则公平 的法律制度 ，努力让每个孩子都能享有公平而有质量 的教育 ，为建设全民终身学习 的学习型社会 、学习型大国做好准备。党的二十大报告关于“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化 ，优化区域教育资源配置，强化学前教育、特殊教育普惠发展 ，坚持高中阶段学校多样化发展 ，完善覆盖全学段学生资助体系” 的要求 ，重在彰显教育公平 是社会公平的基础，筑牢国民教育体系特别是基础教育体系 的基石 ，助力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设 ，同时也要为创新公共教育服务提供方式、满足人民多层次多样化需求作出更多贡献 。这 是健全国家基本公共教育服务制度体系的主旋律 ，必将使改革发展成果更多更公平惠及全体人民 。
美联储改口！快要结束了吗 ？******
当地时间2月1日，图为美联储主席鲍威尔当天出席记者会 。中新社记者 陈孟统 摄
文/夏宾
在市场意料之中 ，美联储2023年首次议息会议决定继续加息。
当地时间2月1日 ，美联储宣布将联邦基金利率目标区间上调25个基点到4.5%至4.75%的水平 ，符合市场普遍预期 。
这是美联储自去年3月以来连续第八次加息，但加息幅度已经回落 ，目前利率水平创下2007年10月以来 的最高值。
在议息会议后，美联储对通胀的描述终于“改口” ，那么离结束加息还有多远？
通胀缓和 ，仍要上调利率
从美联储发表的声明来看 ，经济预期方面 ，其对于通胀程度表述大幅修改 ，将此前“通胀仍然居高不下”的措辞改为“通胀有所缓和 ，但仍处于高位” ，显示美国通胀压力正在得到缓解，疫情以及乌克兰危机对于通胀压力的影响趋弱。
在货币政策立场方面 ，美联储继续表示“持续提高目标区间将是适当 的”以及“在确定(利率)目标区间未来增长时 ，委员会将考虑货币政策的累积收紧 、货币政策影响经济活动和通货膨胀的滞后性以及经济和金融发展” 。
换言之，美联储会继续高度关注通胀风险 ，预计也仍将上调利率 。
中信证券首席经济学家明明表示 ，从美联储主席鲍威尔 的会后发言来看，并不认为现在是暂停加息的时候 。通胀需要一定时间才能回落 ，因此将需要在更长时间内保持较高 的利率。通胀可以回落到2% ，而不会出现真正严重的经济衰退，今年经济将出现正增长 。
民生银行首席经济学家温彬也提到 ，鲍威尔对外释放的信号是，美联储正处于反通胀的早期阶段 ，取得胜利需要时间 。不过鲍威尔也强调 ，美联储没有动力也不想过度收紧利率 。
工银国际首席经济学家程实表示，从美联储 的角度来看，尽管整体通胀和核心通胀持续回落让美联储的决策者 的压力有所减轻 ，但目前通胀预期 的回落仍处于下行通道早期阶段。短期通胀预期受季节性和能源因素的影响非常显著 ，如果季节性因素对能源和粮食价格 的影响退去 ，通胀预期存在快速反弹的风险。
保留空间 ，加息何时结束？
“我们预计美联储今年还会加息一到两次 ，然后随着实际利率开始上升 ，直至超过美联储预计 的适当水平 ，加息将暂停 。一旦加息周期结束，我们预计美联储会按下暂停键 ，并观察经济状况以决定宽松周期是否合适。”威灵顿投资管理宏观策略师圣地亚哥·米兰(Santiago Millan)如 是说。
谈及未来美联储的政策路径，浙商证券首席经济学家李超提出要关注三个方面。
一 是未来 的加息节奏。本次议息会议声明及鲍威尔会后声明中均强调加息进程尚未结束 ，并且仍可能有1次以上的加息。
二是年内 是否降息。“我们认为相对弹性的表述并未彻底锁死年内降息 的可能性 。”李超直言 ，鲍威尔给予了政策充分的弹性空间，提到“如果经济表现符合预期 ，则降息是不合适的”，但如果“通胀下行速度快于预期 ，也会在评估政策时重新考虑”。
三是金融环境变化。李超提到 ，去年10月底以来美股反弹 、美债利率回落金融条件有所改善 ，也一定程度上反映了机构的远期宽松预期，鲍威尔对此并未进行明确“反驳”。
明明说 ，我们仍维持此轮美联储或于今年一季度停止加息(最后一次加息时点为今年一季度)，加息终点或为5%左右的判断 。
他进一步称 ，实质上美联储降息与美国通胀下行速度以及经济全面恶化时点，尤其是与劳动力市场密切相关 ，考虑到通胀下行速度存在不及预期 的可能性 ，降息预计将由美国经济进一步恶化触发 。由于今年美国经济仍存在较高 的衰退概率，因而实质上我们认为美联储较难避免在2023年进行降息。
李超还提到，虽然美联储当前态度中性 ，但也应关注欧洲潜在 的金融稳定压力，一旦欧债风险开始发酵可能成为当前美联储决策框架外的超预期冲击因素并影响加息节奏，政策存在加速转向 的可能 。
美元指数未来怎么走 ？
美元指数表现与美联储货币政策密切相关。温彬表示，当前市场逻辑下美指仍有回落空间，但后续市场逻辑或将转换。
在他看来 ，2022年以来外汇市场走势主要是由加息主导，此前推动美元大幅上行 的主要原因就 是在通胀压力下美联储持续激进加息，而后伴随着 CPI持续超预期 的回落以及美联储放缓加息预期不断提升，11月以来美元指数便由升转降并大幅回落。
“沿着当前加息主导的逻辑看，随着美国通胀下行趋势已基本确定 、经济内生动能走弱 ，同时未来欧洲英国加息幅度或将超过美国 的情况下，美指后市仍有回落空间 。”但温彬也提醒说 ，今年内市场逻辑可能会发生转换 ，衰退或将取代加息成为外汇市场乃至全球金融市场新的主导因素。
温彬认为，在此情况下，美国相对欧洲较强 的经济基本面将再次对美元形成支撑。市场逻辑转换的时点或在美国就业数据开始明显走弱之时 ，又或在美国或欧洲部分国家开始陷入实质性衰退之时。
李超表示 ，2023年开年以来 ，美元指数持续回落至101附近 。展望短期美元的决定因素，我们认为2月的决定因素在日本，3月的决定因素在欧洲 。
具体而言，2月10日日本首相可能提名新任日央行行长候选人，两大领跑人选中雨宫正佳相对偏鸽派 ，中曾宏相对偏鹰派 。当前市场一致预期雨宫正佳获得提名概率最高 ，如果中曾宏获得提名 ，可能进一步驱动日元流动性逆转交易 ，成为短期美元利空。
3月欧央行 的缩表计划将正式启动 ，将对欧洲的主权债务压力构成明显挑战。3月 是缩表 的起点，也 是全年欧债到期压力较大的月份之一 ，可能导致欧洲债务压力的交易情绪发酵从而对美元形成支撑。
（文图 ：赵筱尘 巫邓炎） [责编：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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