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中央农村工作会议系列解读①短期对策与长效措施并举 坚决防止整村整乡返贫******

　　作者 ：郭君平、刘合光 、曲颂 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

　　近期，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“巩固拓展脱贫攻坚成果 是全面推进乡村振兴 的底线任务，要继续压紧压实责任 ，把脱贫人口和脱贫地区 的帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象” 。这一重要论述 是对中央经济工作会议关于“坚决防止出现规模性返贫”精神 的深化细化和实化，明确了未来区域性防贫战略应以脱贫不稳定村（乡） 、边缘易致贫村（乡）为基本瞄准单元 。巩固拓展脱贫攻坚成果 是底线任务，防止出现整村整乡返贫现象则是底线的底线 ，必须坚决防止整村整乡返贫。

　　整村整乡返贫 ，顾名思义 ，是指某一建制村或乡镇区域内同时出现较大数量 的返贫人口；相较因变故或生计挫折所致 的偶发性、零散型个体返贫现象，整村整乡返贫 是外部风险冲击与群体贫困脆弱性共同作用的结果 ，兼具短期集中爆发、局部密集返贫、传染效应以及链式反应等多重特征，其发生机理与社会影响更为复杂 ，亟须引起各界更多关注和重视 。

　　当前，受国际形势变化 、新冠疫情反复、极端天气冲击 、地质灾害多发以及政策缺位或退出失序等诸多因素的影响 ，我国经济发展环境 的复杂性、严峻性、不确定性上升 ，给巩固拓展脱贫攻坚成果带来较大挑战 。例如，部分地区出现农畜牧产品严重滞销、卖难问题 ，导致一批脱贫监测户 的经营性收入大幅减少 ；部分地区外出务工渠道受阻 ，灵活就业岗位供应不足 ，导致一批脱贫监测户（被迫返乡） 的工资性收入断崖式下降 ；部分地区为防控疫情实施了不同程度 的交通管控 ，导致一批脱贫监测户 的生产资料难以得到及时补充（经营成本上涨） ；部分地区遭受多种自然灾害 ，导致一批脱贫监测户“因灾返贫”等 ，不一而足 。

　　那么 ，如何防止整村整乡返贫？这既需要短期采取保障性防范性对策 ，也需要长期采取长效性发展性行动 。

　　从短期来看，要“两手抓 ，两手都要硬”。一手紧抓综合保障，兜底覆盖脱贫监测户的基本生计。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力 的脱贫监测户，要全面落实农村低保 、城乡居民基本养老保障以及特困人员救助等综合性社会保障措施，切实做到应纳尽纳 、应保尽保；对因遭遇突发事件 、意外伤害 、重大疾病、突发公共卫生事件 、自然灾害等导致基本生活暂时陷入困境 的农户给予急难社会救助 。另一手紧抓防贫保险 ，及时化解脱贫监测户 的生活生产风险。鼓励各地多渠道筹措社会帮扶资金，为脱贫监测户购买防贫保险 。防贫保险立足“未贫先防”和“扶防结合” ，通过“政保联办 、群体参保 、基金管理、阳光操作”的运作模式 ，以市场化机制筑牢返贫致贫“拦水坝”，可确保脱贫监测户 的可支配收入相对稳定，从而有效解决边脱边返 、边扶边增的“沙漏式”减贫困境 。

　　从长期来看 ，应多管齐下，形成长效机制。一是培育特色优势产业，强化产业帮扶。始终把乡村特色产业作为致富支柱 ，按照“因地制宜 、依托资源 、突出特色、连片开发”的要求 ，构建“一村一品”“一乡一业”农业产业体系；同时，健全产业利益联结机制，通过产业奖补 、技术指导 、小额信贷 、股份合作等多种形式 ，让脱贫监测户“嵌”入“产业链”，从而获得更多产业链增值收益，实现收入持续稳定增长 。

　　二 是瞄准返乡脱贫劳动力 ，强化就地就近就业帮扶 。主要举措包括开发公益性岗位稳岗 、支持农村创业增岗 、推广以工代赈拓岗以及壮大县域经济扩岗。

　　三是发展壮大新型集体经济，让成员公平共享更多红利 。新型集体经济在促进农民持续增收、优化农村分配秩序、提升公共服务水平等方面均有积极作用 ，未来可在明晰村集体内部成员权 的基础上 ，以股权为纽带跨村建立集体经济联合社 ，探索集体经济多村联营制，以最大化实现“资源变资产、资金变股金 、农民变股东” 。

　　四是开展“志智双扶” ，提升脱贫监测户自我发展能力。巩固拓展脱贫攻坚成果，“扶志”与“扶智”仍 是基础 。党 的二十大报告也指出要“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力” ，这既 是新征程上中国共产党对持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果的庄严承诺，更道出了推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键所在。因此 ，当前及今后一段时期还应帮助脱贫监测户破除“等、靠、要”思想，不断增强“自我造血”机能。

　　“胜非其难也 ，持之者其难也” 。脱贫攻坚取得全面胜利之后 ，防范化解整村整乡返贫风险、巩固脱贫攻坚成果是实现乡村全面振兴的基础和前提，各地尤其是乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区应聚焦政策衔接，千方百计为薄弱村（乡）脱贫监测户增收创造条件，优化整合各方资源 ，下足“聚力增长”功夫 ，做实精准帮扶文章 ，稳步向实现全体人民共同富裕 的宏伟目标砥砺奋进。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”(项目编号：21AZD035)和北京社会科学基金一般项目“‘一带一路’背景下习近平总书记关于扶贫工作重要论述 的对外传播力提升研究”(20LLGLC066) 的阶段性成果）

2022年云南基本医疗保险参保达4559万人******

　　中新网昆明2月4日电 (罗婕)3日 ，云南省医疗保障工作会议在昆明召开。记者从会上获悉 ，2022年 ，云南省医保事业发展取得新成效 ，基本医疗保险参保4559.76万人 ，较上年新增38万人。

　　云南省医疗保障局党组书记、局长王艳君指出 ，2022年云南省职工医保、居民医保政策范围内平均报销比例分别为89.2% 、71.96%，医保基金运行总体安全平稳，风险可控 。

　　在疫情防控方面，年内3次下调核酸检测价格 ，累计拨付疫苗采购资金46.78亿元、接种费用9.14亿元 。严格落实“乙类乙管”医保政策 ，救治急需 的53个药品临时纳入医保支付，累计向收治任务重的定点医疗机构预拨医保基金4.21亿元，向村卫生室预拨药品采购资金8939.59万元。

　　深入融入乡村振兴，892万农村低收入人口实现应保尽保 ，享受待遇3821.39万人次 ，减轻住院医疗费用负担91.88亿元 ，政策范围内报销比例90.68% 。

　　此外，云南省2022年查处违法违规定点医药机构1.15万家 ，移送司法机关定点医药机构18家 、参保人43名，挽回医保基金损失6.22亿元。

　　会议指出 ，5年来 ，云南省医疗保障实现病有所医，贫困人口基本医保 、大病保险 、医疗救助“三重保障”全覆盖 ，待遇“一站式”结算，助力全省756万贫困人口精准脱贫 。

　　2023年，云南省医保工作将严格落实“乙类乙管”医保政策和省“十九条”紧急措施 ，加大向基层定点医药机构倾斜支持力度，做到费用精准及时拨付。同时 ，巩固拓展医保脱贫攻坚成果助力乡村振兴，防止规模性返贫。(完)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）