他们是“看不见”的“110”警察******

　　■编者按

　　2020年7月21日 ，国务院发布《国务院关于同意设立“中国人民警察节”的批复》，自2021年起 ，将每年1月10日设立为“中国人民警察节” 。这是国家层面专门为人民警察队伍设立 的节日 。

　　2023年1月10日 是第三个中国人民警察节 。

　　回顾过去 的一年，人民公安圆满完成党的二十大 、北京冬奥会和冬残奥会等安保工作 ，更好统筹疫情防控和经济社会发展；国家安全机关人民警察坚决维护国家主权 、安全和发展利益；人民法院、检察院司法警察履行警务保障职责、护卫公平正义 ；司法行政系统人民警察确保刑罚公正执行 ，做好罪犯改造工作……他们在各自岗位上默默耕耘 ，展现出党领导的社会主义国家人民警察克己奉公 、无私奉献 的良好形象。

　　本报编辑部特推出中国人民警察节专题报道，以文字和影像记录法治中国画卷中那抹“藏蓝色”。

　　接报警情后 ，他们调配警力、协调资源 ，一举一动牵动着全局 。相比一线出警民警，他们常年隐于幕后 ，可谓“看不见” 的“110”

　　图为白冰（右一）在北京市东城区公安局指挥处值班科长办公位上工作 。 刘聪 摄

　　《法治周末》记者 尹丽

　　无人不知“110”。

　　在“110”战线上 ，相比直面警情 的派出所民警 ，负责指挥调度的警察们常年隐于幕后。他们的故事同样令人感动，却鲜为人知 。

　　在第三个中国人民警察节到来之际，《法治周末》记者走进北京市公安局东城分局 ，请东城分局指挥处指挥调度科科长白冰讲述了他和他的同事们 的“110”工作 。

　　白冰是北京市公安局东城分局指挥处指挥调度科科长，在“110”战线上坚守了二十余年。在警情处置过程中，这个科室正如其名，发挥着“指挥棒” 的作用 。也就 是说，只要有警情接入东城分局，白冰和他的同事们就会盯办。接报警情后 ，他们调配警力、协调资源，一举一动都牵动着全局。相比一线出警民警，他们常年隐于幕后 ，可谓“看不见” 的“110”。

　　从“坐不住”到“沉下心”

　　白冰留着利落 的“板寸” ，工作时不管去哪儿都是一溜小跑。在东城分局，熟悉他的同事们对他有着同样 的印象 ：“无论走到哪儿 ，都带着本儿和笔。”

　　对白冰而言，这再正常不过了。接到警情后，他需要记录所有关键、重要 的信息 ，并不断更新情况进展 。而往往一起警情尚在处置过程中，另一起甚至另几起又发生了……

　　“这就是一份‘费本儿’‘费键盘’ 的工作。”接受采访时，白冰微笑着说。工作至今，他写下了二三十本工作笔记，记不清换了多少个电脑键盘 。

　　2002年7月警校毕业后 ，19岁 的白冰分配到指挥中心工作。刚到工作岗位上 ，他就感到不适应 ，最大 的表现是“坐不住” 。

　　入职前 ，先后在两家基层派出所实习的白冰，已经习惯了“每天跑跑颠颠，什么活儿都干”的日子。可在指挥中心的这份新工作 ，需要成天守着电脑 、电台 、电话 。一动一静，截然不同 。

　　从坐不住，到沉下心 ；从需要师傅手把手地教 ，到可以独当一面处理警情，白冰坦言，这个过程自己花了将近一年时间。在师傅周传豹眼中 ，白冰不仅聪明，而且肯学。颇令他骄傲 的是 ，白冰作为自己的徒弟 ，现在仍然坚守在指挥岗位，一干就 是二十多年，这无疑 是一种可贵 的坚守和传承 。

　　白冰觉得 ，当年师傅 的“传帮带”，像极了电视剧《人间正道 是沧桑》里提到的“练兵七法”：“一 、我做给你看 ；二 、你做给我看 ；三、讲评；四 、我再做给你看 ；五、你再做给我看 ；六 、还是讲评；七、你再做。”在不断学习和实践中 ，一年倏地过去了。

　　采访间隙 ，白冰和周传豹感叹着时光的流逝 。白冰笑着抬起一只手 ，向师傅比划着自己刚参加工作时 ，周传豹儿子 的身高 。仿佛时间只 是轻轻一晃，当年才上小学 的那个男孩，现在都已经成家了 。而白冰 的女儿，现在也已经上小学五年级——那是一个梦想“在故宫里当警察”的女孩。

　　“良心活儿”与“会干活儿”

　　指挥调度科工作的主阵地是一个灯火通明的大厅 。无论白天还是黑夜 ，这里的灯常年亮着。在这里工作的警察们 ，自然也无法感受到天色变幻 。但在一张张办公桌上，电台、电脑、电话的另一端，却那样真实 、密切地与人间冷暖相连。

　　对于有着二十余年工作经验 的白冰来说，哪怕他早已见惯大小警情，每当新的警情接入 ，还是会有一种紧迫感油然而生。在他看来，指挥调度科 的工作绝对是份“良心活儿” 。很多时候 ，警情未必是大案要案 ，但同样关乎着鲜活生命的存亡 。

　　2021年冬季的一天下午 ，有人报警称一位患有阿尔茨海默症的老人走失。白冰在接到警情后 ，脑海里立马闪过一件事 ：天气预报称 ，当晚北京大风降温 。这意味着 ，如果不能尽快找到老人 ，无处避寒的老人恐怕会有生命危险 。白冰不敢怠慢，他坐在值班科长 的办公桌前，不停调阅、查找监控探头记录下 的画面，指挥相应派出所进行查找……白冰的努力没有白费 ，拄着拐杖行走在非机动车道上的老人 ，很快就被警方找到了 。

　　除了“良心活儿” ，“会干活儿” 是白冰对工作要求的另一层领悟。

　　发生在几年前 的一起抢劫警情，令白冰印象深刻 。犯罪嫌疑人抢劫后，乘坐出租车逃跑。白冰回忆，案发当天 ，北京警方接到群众的报警电话。之后，他和同事们火速展开行动 ：通过电台布警 、调集监控录像 、进行周边布控……从接到第一通报警电话到将嫌疑人抓捕归案 ，仅仅用时17分钟 。

　　2022年 ，一名诈骗嫌疑人从外区逃窜至东城。白冰在接到相关警情后 ，通过调集监控探头画面等方法，查找犯罪嫌疑人踪迹。结果 ，短短十分钟 ，他就锁定了犯罪嫌疑人 的位置。在联系派出所后，很快将嫌疑人抓获归案。事后，他和同事开玩笑 ：“别忘了 ，送我一面锦旗 。”虽然 ，他和同事们从未得到过锦旗 ，早已习惯“深藏功与名”。

　　在日常 的情况下 ，白冰会直接与报警人进行联系 。一次，因为走失老人的信息不全 ，需要补充信息，白冰给老人家属打去电话。电话中 ，他一方面安抚走丢老人家属的情绪，另一方面 ，迅速将老人先前被遗漏 的重要信息录入系统 ，以便派出所快速找到走失老人。十分钟后，家属特意给白冰打来电话表示感谢，告诉他老人在自家楼下找到了 。

　　警察日亦是“平凡工作日”

　　出生于1990年 的陈浩从派出所遴选到指挥调度科工作已有两年时间。他清晰地记得，两年前 ，自己刚走进大厅时 ，白冰向他介绍工作内容的画面 ：“几乎每5分钟 ，讲解就被打断一次——因为他有紧急的事情要忙。”值班科长坐席电脑键盘上 的字母， 是这场断断续续讲解 的见证者——它已经被敲击得失去了颜色 。

　　起初，了解到指挥调度科 的工作时段安排，陈浩有些“轻敌”。他暗想 ：“这么长 的时间怎么熬 ？”哪知真正投入工作后，这里成为了他心中的“战场”，接连不断的忙碌中，时间流逝得悄无声息。

　　作为白冰的徒弟，陈浩对这位工作细致、态度温和的师傅很 是佩服 。他举例说，在应急处突工作中 ，白冰作为牵头人 ，总能有条不紊地多条线展开工作 ，最终实现快速抓捕犯罪嫌疑人。白冰 的敬业精神也深深地影响着他 ，“在盯问案件时，各方面情况掌握得特别详细 、周全”。

　　“不折不扣的实战派，兢兢业业的工作者。”陈浩总结道 。

　　接受《法治周末》记者采访时，陈浩先 是小跑着去了趟厕所 ，坐下后放松了一下自己 的脖子。听记者问及，他才不好意思地笑着解释：“干我们行 ，容易落下职业病。”

　　对于时常连轴转上24小时甚至48小时的工作状态，白冰习以为常 。就连妻子也习惯了他 的忙碌 。难得晚上九点到家 ，妻子会惊讶地问：“今儿怎么回家这么早啊 ？”如今，他经常在后半夜值班。有段时间 ，“110”报警的提示音时常出现在他的梦里 。他一下子从梦中惊醒 ，以为又有新 的警情摆在自己面前。

　　随着工作愈发忙碌，白冰感到与女儿的关系不似从前那样亲密。在女儿飞速成长的日子里，他总是深夜才回到家中。可那时 ，女儿早已睡下。不过 ，但凡有一点闲暇 ，白冰都给了女儿：他让妻子在家好好休息，然后自己陪女儿打羽毛球、去书店 、逛博物馆 。哪怕只是和家人一起吃顿饭，白冰也会和妻子“聊聊什么是对 的 ，什么 是错 的” ，以期对一旁的女儿进行引导 。

　　谈及即将到来 的警察节，白冰脸上再次展露出笑容 。于他而言 ，这个节日无疑意味着警察的骄傲与荣光，但这个日子也通常是一个他和同事们争分夺秒 、全力以赴 的“平凡的工作日” 。

农业强国建设之路 ，如何行稳致远？******

　　【思想茶座】

　　编者按

　　全面推进乡村振兴、加快建设农业强国 ，是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出 的重要战略部署 。近日 ，习近平总书记在中央农村工作会议上发表重要讲话 ，系统阐述建设农业强国、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴 的一系列重大问题 ，为新征程上做好“三农”工作指明了前进方向 。

　　今年 是全面贯彻落实党 的二十大精神 的开局之年 ，做好“三农”工作意义重大 。如何认识农业强国的深远意义，怎样建设农业强国？光明智库特邀专家学者就此对话 。

　　本期嘉宾：

　　张琦 北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心主任、北京师范大学中国扶贫研究院院长

　　仇焕广 中国人民大学农业与农村发展学院院长

　　钟钰 中国农业科学院农业经济与发展研究所产业经济研究室主任

　　司伟 中国农业大学经济管理学院院长

　　主持人 ：

　　本报记者 张胜

　　1.既是全局支撑，也是关键环节

　　光明智库：强国必先强农，农强方能国强。农业强国在社会主义现代化全局中 的地位 是怎样的 ？

　　张琦 ：农业强国既 是整个社会主义现代化的全局支撑 ，也 是关键环节 。首先 ，农业是强国之基 ，是关乎百姓饭碗和农民生计 的基础性产业 。只有把饭碗牢牢端在自己手中 ，稳住“三农”基础，才能在现代化强国之路上行稳致远 。其次 ，加快建设农业强国 是提高我国农业竞争力的必然要求 。党的十八大以来 ，以习近平同志为核心的党中央始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作 的重中之重，推动农业农村发展取得历史性成就 。与此同时 ，我国农业农村仍然存在短板弱项 ，农业竞争力相较于发达国家而言仍有较大提升空间。

　　钟钰：农业 是关系一个国家人民生命安全和生存安全 的重要部门 ，正如习近平总书记强调的 ，“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国 的头等大事”。对于我们这样一个人口大国来说 ，加快农业强国建设将使粮食安全之路越走越稳健。在建设农业强国进程中 ，重头戏是提升农业核心竞争力 。

　　仇焕广 ：农业强国 是社会主义现代化强国体系不可或缺 的重要组成，农业强国建设的质量决定了全面建设社会主义现代化国家 的成色。只有把提高农业综合生产能力放在更加突出 的位置 ，全方位夯实粮食安全根基 ，才能为全面建设社会主义现代化国家提供更加坚实的保障；只有坚持农业农村优先发展，补齐农业农村发展短板 ，扎实推动乡村产业、人才 、文化、生态 、组织全面振兴，才能尽快实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展。

　　司伟：需要看到，农业部门与国民经济联系越来越紧密 ，也比以往更容易受贸易、汇率、利率等宏观经济波动 的影响 。面对世界百年未有之大变局，只有依靠自己力量端牢饭碗，“手中有粮”才能“心中不慌”，从而更好应对外部挑战，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

　　2.走具有中国特色 的农业强国建设之路

　　光明智库：建设农业强国为何要体现中国特色？农业强国应该强在哪些方面？

　　仇焕广：首先，中国农业资源禀赋丰富 ，但人均资源短缺，人多地少 的基本国情要求我们在建设农业强国过程中始终把保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为头等大事 ，必须走保量、保质 、保生态的道路 。其次 ，中国农耕文明源远流长 、博大精深 ，建设农业强国必须赓续农耕文明 ，继承和弘扬中华优秀传统文化。最后 ，中国具有鲜明 的“大国小农”特征，“人均一亩三分地 、户均不过十亩田”的小农生产方式长期存在，推动小农户与现代农业有效衔接是建设农业强国的必经之路 。

　　钟钰：走具有中国特色的农业强国之路，既要尊重国际上农业强国建设 的一般规律，又必须立足自身实际 ，体现千年的农耕文明特质和中国制度优势，找准突破重点 。一 是确保供给保障能力强 ，必须坚持立足国内，守住粮食等重要农产品稳产保供底线；二是确保科技装备强，依靠科技进步推动农业劳动生产率和土地生产率提升，依托生物技术 、装备技术、数字技术、绿色技术等赋能农业高质量发展 ；三是确保经营体系强，走多样化差异化 的经营发展道路；四 是确保产业韧性强 ，提升产业链供应链的抗风险能力及稳定性，筑牢农产品有效供给“防御系统” 。

　　张琦：建设农业强国，必须实现供给保障强、科技装备强 、经营体系强 、产业韧性强和竞争能力强，特别 是要依靠科技和改革“双轮驱动”。一方面 ，必须加快实现高水平农业科技自立自强，加强农业关键核心技术攻关，支持农业领域重大创新平台建设 ，强化农业科技人才队伍建设 。另一方面，必须持续深化农村改革，巩固和完善农村基本经营制度 ，创新农业经营形式 、经营主体等，为农业强国建设注入更强动力。

　　司伟 ：由于国情不同 ，建设农业强国没有现成的答案和可供全盘模仿 的对象 ，需要我们不断探索。首先，依托发达科技提高农业生产率 ，形成强大 的农产品供给能力，保障国家食物安全和居民营养健康需要 ；其次，有良好的农业基础设施 、完善的农业支持政策 ，以应对农业经营 的自然风险和经济风险；再次 ，注重发展可持续农业 ，提升农产品的品质和价值 ；最后，打造在全球农产品市场上有影响力和话语权 的跨国农业企业。

　　3.依靠自己力量“端牢饭碗” 是关键

　　光明智库：保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国 的头等大事 。需要在哪些方面着力 ？

　　钟钰 ：一 是要树立和践行大食物观 ，构建多元食物供给体系 ，满足多样化品质化食物消费需求。二 是要持续提升农业综合生产能力，扭住耕地和种子两个要害，坚决守住18亿亩耕地红线 ，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，把种业振兴行动切实抓出成效，把关键品种牢牢攥在自己手中。扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动 ，确保国家粮食安全基础更加稳固 。三 是要健全种粮农民收益保障机制，让农民从现代经营方式变革中获得更大增效 ，用政策补贴等方式让种粮农民增加转移性收入。四是要在增产和减损两端同时发力 ，坚持开源与节流并重，深入推进产运储加消全链条节粮减损，强化粮食安全教育，反对食物浪费。五 是要坚持开放合作 ，一方面 ，遵循“适度进口” 的国家粮食安全战略，持续优化粮食贸易结构与进口节奏；另一方面，推动全球农业贸易体系的韧性与稳定性建设，为国内食物生产转型与调整营造宽松的外部环境。

　　张琦 ：要依靠自己力量端牢饭碗 。始终坚持以我为主 、立足国内 、确保产能 、适度进口、科技支撑 的粮食安全方针 ，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略 ，持续提升粮食和重要农产品供给能力 。健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，调动地方政府重农抓粮、农民务农种粮 的积极性；同时，统筹利用国内国际两个市场 、两种资源 ，掌握粮食进口的主动权，主动融入全球粮食供应链，推动大型农业企业走出去，深度参与国际农产品产业链分工 ，提高粮食国际供应链的安全性和稳定性 。

　　司伟 ：完善“价格、补贴、保险”三位一体 的农业支持政策体系，健全粮农收益保障机制 ，稳定农民种植收益 ；健全主产区利益补偿机制 ，严格考核粮食安全党政同责，督促各地真正扛起粮食安全责任 ；落实最严格 的耕地保护制度，强化农田基础设施建设 ，提高水土资源利用效率 ；依靠科技提高玉米、大豆两个品种 的单产水平与自给率。

　　4.解决加快农业强国建设的动力问题

　　光明智库 ：依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国，应当如何做 ？

　　司伟 ：农业强国必是农业科技创新强国 。总体上看 ，我国农业科技创新整体水平已经迈入世界第一方阵，继续为全面推动乡村振兴、加快农业农村现代化提供强有力 的科技支撑 ，要从技术创新源头和产业链条发力 ，协同推进科技创新和制度创新 。一 是夯实基础 ，持续完善与农业强国建设相适应的科技投入体系 ，引导农业系统转型升级 。二 是补足短板 ，继续推进制约农业强国建设 的关键核心技术攻关，实现成果转化效率和成果应用成功率双提升。三 是建立优势 ，加快培育壮大适应农业强国建设的新产业新业态 ，拓展农业产业链价值链。四是营造环境 ，从推动动力 、成果转化、技术应用和技术提升等方面着手 ，为农业科技创新提供制度保障 。

　　钟钰：一方面 ，要依靠科技进步转变农业生产方式，加快提升农业科技自立自强研发创新能力，尽快突破关键领域“卡脖子”难题；另一方面，要把处理好农民与土地 的关系作为主线，在尊重农民意愿、保障农民权益的基础上 ，设置多种差异化的退地补偿方案 ，逐步完善城市和农村社会保障制度 ，保障农户进城后 的长远生计。

　　仇焕广 ：在科技方面 ，要发挥新型举国体制优势，推动科企深度合作 ，鼓励企业通过多种方式集聚资本，引导发展潜力大 的农业企业实现产品互补和规模经济 ，大力提升我国农业科技水平。在改革方面，要扎实做好第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，确保大多数农户原有承包权保持稳定 、顺利延包 ，维护广大农户 的承包权益，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，让广大农民在土地制度改革中分享更多成果 。

　　张琦 ：一方面，要持续推进农业科技创新，推动农业科技装备全领域突破。发挥新型举国体制优势 ，构建梯次分明 、分工协作 、适度竞争的农业科技创新体系，全面提升创新体系整体效能。另一方面，围绕重点领域和关键环节，深入推进农村改革和制度创新 ，将强化集体所有制根基 、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素相统一，破除妨碍城乡要素平等交换 、双向流动的制度壁垒 ，激发农业农村发展潜力 。

　　5.坚持系统观念，高质量全面推进乡村振兴

　　光明智库 ：全面推进乡村振兴 是新时代建设农业强国 的重要任务。如何全面推进产业 、人才、文化 、生态、组织“五个振兴”？

　　钟钰 ：在“五大振兴”目标任务中 ，产业振兴 是龙头 、人才振兴 是支撑、文化振兴 是内蕴、生态振兴是要求 、组织振兴 是保障，要统筹部署 、协同推进。其中，产业振兴 是重中之重 。要立足农业产业特征，做好“土特产”文章 ，有效开发农业多种功能、乡村多元价值。同时，着力推进农村一 、二 、三产业深度融合发展，不断延伸和升级农业产业链、价值链 ，提高农业综合效益和竞争力，助推农业高质量发展。

　　仇焕广：乡村人才振兴既要培养本土人才 ，又要吸引各界人才 。比如，加快培育家庭农场经营者、农民合作社带头人等农业生产经营型人才 ；加快培育农村创业创新带头人、农村电商人才、乡村工匠等农村二、三产业发展人才 ；加快培育农业农村高科技领军人才 、科技推广人才 、科技特派员等农业农村科技人才 。

　　乡村文化振兴要重点发展文化产业，加强文化遗产的保护利用 ，并将其与美丽乡村建设、农耕文化保护相结合。

　　乡村生态振兴要着力建设宜居宜业和美乡村。加大对农村人居环境 的整治力度 ，推进农村改厕、农村生活污水治理与生活垃圾分类减量 ，深入实施村庄清洁行动和绿化美化行动，实现乡村由表及里 、形神兼备的全面提升。

　　张琦：全面推进乡村振兴必须坚持系统观念。要坚持和加强党对“三农”工作 的全面领导，确保乡村振兴高质量有效推进 。同时 ，必须把保障粮食安全放在重要战略地位，牢牢守住粮食安全底线；必须坚持广大农民主体地位 ，维护好农民 的根本利益；必须扎实稳妥推进乡村建设行动 ，建设宜居宜业和美乡村 ；必须用好深化改革这一法宝，充分激发农业农村发展潜力。

　　6.以人才引擎助力农业强国建设

　　光明智库：如何打造一支政治过硬 、适应新时代要求 、具有符合农业强国建设要求的“三农”干部队伍 ，用好用足各类人才？

　　仇焕广 ：坚持和加强党对乡村人才工作的全面领导 ，加强乡镇领导班子及干部队伍 、村“两委”班子等农村基层组织负责人队伍 的建设 。健全从乡镇事业人员、优秀村党组织书记 、到村任职过的选调生 、驻村第一书记 、驻村工作队员中选拔乡镇领导干部常态化机制 。选拔懂发展 、善治理、有干劲、甘于奉献 、能够带领群众推进乡村振兴 的致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生等优秀人才进入村“两委”班子 。开展针对农村基层组织负责人 的乡村振兴主题培训 ，提升其集体经济发展和乡村治理能力。

　　应大力培养本土人才，引导城市人才下乡 ，推动专业人才服务乡村 。加快培养农业农村科技人才，引导科研院所、高等学校开展专家服务基层活动 ，继续推广研究生长期派驻农业生产一线 的“科技小院”培养模式 。完善科技特派员工作机制 ，解决科研和农业生产“两张皮”问题。

　　钟钰 ：当前，需要多策并举优化基层干部队伍结构 。通过强化选拔 、教育培训 、考评监督等方式选优配强村党组织带头人 ，进一步完善村干部的培养管理和待遇保障 ，为广大驻村干部、大学生村官等搭平台 、给荣誉 、创机会 ，让他们“沉得下 ，留得住 ，能干事 ，愿干事” 。同时 ，打通内部培育和外部引进两大人才培养渠道，积极挖掘“村创客”“土专家”“田秀才”“新农人” ，通过平台搭建、成果转化、人才奖补、情感联结等方式鼓励城市人才返乡就业创业 。完善乡土人才认定标准 ，建立乡土人才信息库 ，以“人才引擎”助力农业强国建设。

　　张琦：首先 ，完善“三农”干部队伍选拔任用机制 。坚持德才兼备 、任人唯贤，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，把“懂农业 、爱农村、爱农民” 的优秀年轻干部及时发现出来、科学培育起来、合理使用起来 。其次，建立健全“三农”干部队伍培训学习机制 ，不断提高干部队伍综合素质。最后 ，建立健全乡村振兴责任制，引导干部队伍树立强烈的责任意识 ，形成能者上、优者奖 、庸者下 、劣者汰的良好局面。