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中外专家建言平台经济反垄断 吁规范“市场守门人”******

　　(经济观察)中外专家建言平台经济反垄断 吁规范“市场守门人”

　　中新社北京12月21日电 (记者 王恩博)随着平台经济在全球范围内崛起 ，由此滋生 的一些平台垄断行为侵害消费者利益、影响公平竞争，也引起各方警惕 。

　　近日在北京举行的一场学术研讨沙龙上，多位中外专家表示 ，数字经济为大众生活带来了巨大便利 ，各国监管机构对其发展一直采取审慎包容态度 。但未来相关领域要实现增强创新活力 、降低市场进入壁垒 、避免滥用市场支配地位等目标 ，还有诸多重点问题需要关注 。

　　德国曼海姆欧洲经济研究中心院长 、德国反垄断委员会成员阿希姆·瓦姆巴赫(AchimWambach)所著《不安 的变革：数字时代的市场竞争与大众福利》一书近期在中国出版 。该书关注的正 是如何在发挥市场经济作用前提下 ，通过竞争政策规范数字化变革中的企业行为 ，并最终增进大众福利。

　　瓦姆巴赫表示，在强调竞争的经济政策指导下，德国规模前100大企业 的营业收入占GDP比重在过去几十年中持续下降，有效保护了中小企业的生存 、稳定了就业 。

　　但他也坦言，数字化变革对这种稳态构成了冲击 ，领先科技企业 的市场份额持续扩大 ，并在不断大量追加研发支出，不断拓展创新边界并扩大自身优势 ，市场集中趋势不断加强 ，且存在企业滥用市场势力损害大众福利现象 。对此 ，德国和欧盟的应对方式是完善反垄断法律法规和开展国际合作 ，推出GAIA-X等欧洲数据平台等。

　　值得注意 的 是，欧盟委员会近日公布了《数字服务法案》及《数字市场法案》草案，旨在明确数字服务提供者的责任并遏制大型网络平台恶性竞争行为。

　　德国政府宏观经济顾问托马斯·费泽介绍 ，《数字市场法案》草案将大型平台企业称为“市场守门人”(Gatekeeper)，因为其具有制定市场准入门槛 的能力 ，并针对这类平台提出了“守门人法规” 。此前欧盟相关法律法规制订和执行都耗时较长，此番立法体现出对提升执法速度和效率的追求 ，并力图在动态和静态效率之间取得平衡。

　　规范平台经济竞争模式 ，中国亦动作频频。如国家市场监管总局日前发布《关于平台经济领域 的反垄断指南(征求意见稿)》 ，针对互联网平台企业作出更多细化规定 。

　　对外经济贸易大学竞争法中心主任 、国务院反垄断委员会专家咨询组成员黄勇表示，反垄断法初衷是防止市场上出现排除、限制竞争 的垄断行为，在数字经济中实现这一目标 ，关键在于认识数字经济领域 的反竞争效果，其中有两个重点 、难点问题：一是对数据属性和意义进行明确；二 是结合相关市场 的界定认识反竞争行为 的发生场景。

　　在司法部政府法制研究中心副主任李富成看来，公开透明、公平竞争、可预期、无歧视 的营商环境 是需要国家提供 的制度公共品。但电商平台企业特别 是超大规模的电商平台企业承担了对平台上众多市场主体 的治理功能 ，也要在电商经济制度基础设施建设过程中发挥积极作用，协同培育平台间和平台上 的良好商业生态。

　　中国信通院政策与经济研究所监管研究部主任李强治亦指出 ，平台企业一系列新 的经济社会角色使其在生态治理中 的必要性和重要性大大提升 ，政府直接治理所有市场主体 的传统模式不再适用 ，构建政府与平台协同的多元治理体系应 是未来平台经济治理模式设计 的主要方向。(完)

强化政治监督 确保全党步调一致向前进******

　　强化政治监督 ，是纪检监察机关肩负的重大政治责任， 是纪检监察工作高质量发展的时代命题。

　　党的十八大以来 ，根据党中央部署 ，各级纪检监察机关不断提高政治站位，强化政治监督，以有力有效的工作推动全党在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心 的党中央保持高度一致 ，为党和国家事业发展提供坚强政治保障。

　　党 的二十大报告提出 ，推进政治监督具体化 、精准化、常态化。

　　新征程上，各级纪检监察机关坚持以党的二十大精神为指引 ，以强有力的政治监督督促广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义 ，坚决做到“两个维护” ，确保全党步调一致向前进。

　　坚持从政治上看问题 ，严明政治纪律和政治规矩 ，确保全党在政治立场 、政治方向、政治原则 、政治道路上同党中央保持高度一致

　　旗帜鲜明讲政治 ，是我们党一以贯之 的政治优势。进入新时代 ，以习近平同志为核心 的党中央坚持以党的政治建设为统领 ，坚守自我革命根本政治方向 ，健全维护党中央权威和集中统一领导 的各项制度，把党 的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节。

　　作为管党治党的重要力量 ，纪检监察机关坚持把政治建设摆在首位 ，自觉担负起“两个维护”的特殊使命和重大责任。

　　一方面 ，自己坚决做到。中央纪委国家监委认真贯彻加强和维护党中央集中统一领导的若干规定 ，严格执行请示报告制度，每年向中央政治局和中央政治局常委会报告工作 ，重大事项 、重大案件、重要工作及时主动向习近平总书记和党中央请示报告 ，确保党中央牢牢掌握正风肃纪反腐的领导权、主动权 。党的二十大胜利闭幕后 ，各级纪检监察机关通过多种形式 ，组织开展学习活动 ，迅速把思想和行动统一到党的二十大精神上来 。

　　另一方面 ，督促全党做到。各级纪检监察机关严明政治纪律和政治规矩 ，持续净化党内政治生态 ，坚决同危害党中央权威和集中统一领导的人和事作斗争，确保党 的团结统一 。

　　秦岭 ，素有“国家中央公园”之称 ，是重要生态屏障。针对秦岭北麓西安境内违建别墅 、严重破坏生态环境问题 ，习近平总书记6次作出重要指示批示。一些干部却阳奉阴违 ，致使违建屡禁不止。

　　对此 ，党中央扭住不放，一抓到底，中央纪委国家监委坚持从政治纪律查起 ，彻底查处秦岭北麓西安境内违建别墅整而未治 、阳奉阴违、禁而未绝的问题 。2018年7月以来 ，位于秦岭北麓西安境内 的1100多栋违建别墅被依法拆除，多名领导干部因违纪违法被查处 。

　　甘肃祁连山自然保护区环境污染、青海木里矿区非法采煤 、湖南洞庭湖违规违法建设矮围……党 的十八大以来查处的一批典型案例中，纪检监察机关都将政治监督与审查调查深度融合，把严明政治纪律和政治规矩落实到具体人和事 ，着力纠治政治偏差 ，推动问题得到解决 。

　　壹引其纲 ，万目皆张。全面从严治党，首先要从政治上看 。

　　中央纪委国家监委有关负责人表示，将牢牢抓住政治纪律这个最根本、最重要 的纪律 ，坚决防止和治理“七个有之”问题 ，坚决清除对党阳奉阴违 的“两面人” ，坚决查处政治问题和经济问题交织 的违纪违法行为，铲除拉帮结派 、结党营私的政治团伙 ，消除党内存在的严重政治隐患，维护政治安全，确保全党在政治立场 、政治方向 、政治原则 、政治道路上同党中央保持高度一致。

　　心怀“国之大者” ，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动党中央重大决策部署落地见效

　　河北雄安新区启动区，塔吊林立之间 ，一栋栋建筑破土而出。经过5年多 的规划和建设，这座“未来之城” 的蓝图正一步步变为现实。

　　聚焦“千年大计 、国家大事”，2022年10月以来 ，河北雄安新区纪工委监察组深入开展“走项目 、查实情、解难题、保稳定”活动，走访调研在建重点项目15个 ，通过向建设单位、监理单位、施工单位相关负责人 、工人发放调查问卷 ，征集企业诉求和意见建议31条 ，发现并督促整改问题34个，为雄安新区高标准、高质量建设保驾护航。

　　党中央决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。

　　纪检监察机关开展政治监督 的焦点始终围绕关乎全局 、关乎长远、关乎根本的“国之大者” ，坚决纠治贯彻党中央重大决策部署中的政治偏差 ，建立健全台账管理 、动态跟踪 、限期办结、督查问责、“回头看”等措施制度，确保党中央决策部署和工作要求落实见效 。

　　全面贯彻落实党的二十大精神，要求纪检监察机关更加主动围绕中心 、服务大局 ，紧密联系我国发展面临的新的战略机遇、新的战略任务、新 的战略阶段 、新的战略要求 、新的战略环境，围绕落实党 的二十大战略部署强化政治监督 ，找准政治监督的重点和着力点 。

　　纪检监察机关围绕全面建设社会主义现代化国家目标任务 ，聚焦把握新发展阶段 、贯彻新发展理念 、构建新发展格局、推动高质量发展、统筹疫情防控和经济社会发展等党中央重大决策部署，跟进监督、精准监督，积极发挥监督保障执行 、促进完善发展作用 ，确保党中央重大决策部署落地见效 。

　　新征程上，纪检监察机关将加强对学习宣传贯彻党 的二十大精神情况 的监督，推动各级党组织和广大党员干部完整 、准确 、全面把握精神实质，谋实思路 、扎实工作；聚焦党的二十大作出的战略部署和党中央因时因势作出 的决策部署 ，加强监督检查 ，及时发现 、处置、通报违反纪律 、落实责任和措施不力等问题，促进形成自觉对标对表 、积极履职尽责的良好氛围 。

　　推进政治监督具体化、精准化 、常态化 ，督促广大党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力

　　近年来 ，为确保习近平生态文明思想落地生根、开花结果 ，中央纪委国家监委围绕生态环境保护、耕地保护等重点领域、重要事项 ，加强监督执纪问责。

　　对中央环保督察移交的生态环境损害责任问题进行滚动式督办 ；聚焦长江流域禁捕，督促有关地方纪委监委有针对性地开展监督 ；对违建别墅问题专项清查整治部际协调机制移送的顶风违建别墅问题线索建立专门台账 ，要求有关地方限时办结 ；紧盯农村乱占耕地建房专项整治情况跟进监督……中央纪委国家监委通过打好专项监督 、问题督办 、以案促改 、通报曝光“组合拳” ，推动政治监督往深里走、往实里走 。

　　强化政治监督，既要明确“抓什么” ，还应注重“怎么抓”。各级纪检监察机关作了大量探索 ：完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神 的监督工作机制，建立健全一系列相关措施制度；突出对“一把手” 的监督，确保“一把手”严以律己、严负其责、严管所辖 ；利用信息化手段，汇总干部选拔任用“一报告两评议”结果、信访举报、案件管理、民意调查等数据，加强政治生态研判；通过群众身边腐败和作风问题专项整治 ，推动解决贯彻落实党中央重大决策部署中存在的问题……

　　一系列举措有力推动政治监督具体化 、精准化 、常态化 ，督促广大党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力 ，时时处处向党中央看齐，扎扎实实贯彻党中央决策部署 。

　　巡视 是推进党的自我革命 、全面从严治党的战略性制度安排，巡视 的本质就 是政治监督 。截至目前，中央 、省 、市 、县四级全部建立巡视巡察制度 ，179家中央单位开展内部巡视。

　　“深化政治巡视，始终突出加强对党组织和党员领导干部履行职责 、行使权力的监督 ，深入检查落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署 、落实全面从严治党战略部署、落实新时代党的组织路线 、落实巡视整改和成果运用情况。”中央巡视办有关负责人介绍 ，将坚持政治巡视定位和中央巡视工作方针 ，认真研究谋划二十届中央巡视工作 ，及时推进《中央巡视工作规划（2023—2027年）》研究制定工作，把“两个维护”作为根本任务 ，把贯彻落实党 的二十大精神情况作为重中之重 ，把严 的要求贯彻到政治巡视全过程各环节 ，使巡视工作更加科学、完善、有效 ，发挥政治巡视利剑作用，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强保障 。（记者 张洋）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）