生产性服务业赋能经济高质量发展******
作者 ：夏杰长（中国社会科学院财经战略研究院副院长） 、谭洪波（副研究员）
生产性服务业 是促进技术进步、提高生产效率、保障工农业生产活动有序进行 的服务行业。它 是与制造业直接相关 的配套服务业 ，是从制造业内部生产服务部门独立发展起来 的新兴产业 ，本身并不向消费者提供直接的 、独立的服务效用。按照国家统计局新发布的行业分类，生产性服务业分为10个大类 、35个中类、171个小类 ，包括通用航空、仓储和邮政快递、生产性租赁、人力资源管理、职业教育培训 、批发与贸易经纪代理、信息服务、金融服务 、研发设计与其他技术服务等 。生产性服务不直接参与生产或者物质产品 的转化，但却是生产制造须臾不可或缺的产业活动 。国内外经济发展的经验表明 ，生产性服务业在支撑和壮大实体经济方面 的作用正在不断增强，各国生产性服务业的增加值和就业贡献在国民经济中 的比重都呈现逐渐增加 的趋势，生产性服务业作为中间投入品对其他产业的发展发挥着越来越重要 的支撑作用 。推进高质量发展 ，必须充分认识加快发展生产性服务业对壮大实体经济的重要意义 ，并适时提出更好促进生产性服务业赋能实体经济 的政策举措。
生产性服务业 是壮大实体经济的重要支撑
作为实体经济重要基础 的制造业 是生产性服务业存在 的前提条件 。作为一类独立的产业，生产性服务业产生的时间晚于制造业和农业。最初，许多生产性服务环节是置于制造业内部的 ，还未成为独立 的产业 ，后来随着市场竞争 的加剧和社会分工的不断深化 ，生产性服务业与制造业和农业逐渐分离 ，这种分离又分为两种类型 。第一种分离是制造业企业为提高自身生产效率并保持核心竞争力，将作为辅助活动的生产性服务业逐渐分离出来 ，这种辅助活动往往 是一些通用性生产性服务 ，比如人力资源管理 、财务管理 、营销服务 、研发设计等 ，分离出来 的通用性生产性服务企业基于规模经济 的考虑 ，除了为原有 的制造业企业提供服务外 ，还为其他各类企业和产业提供相同的服务 ，逐渐形成独立 的行业并发展壮大，这种分离可以称之为实体经济的“投入服务化”。第二种分离是制造业企业凭借长期生产经营中积累 的与自身产品相关的独特优势，分离出能独立为下游产业提供服务的企业 ，如围绕维修 、安装、整体解决方案、金融 、租赁等业务形成的独立企业 ，它们为下游企业提供专业化的服务和产品 ，这种分离可以称为实体经济的“产出服务化” 。值得进一步说明的是，在生产性服务业从制造业分离出来走专业化发展道路之后 ，也出现了生产性服务业自身 的裂变 ，裂变后 的不同生产性服务行业之间也会形成上下游关系 ，虽然其中一些生产性服务业没有直接投入制造业，但最终还是通过其他生产性服务业进入实体经济，这 是由生产性服务业 的中间投入品属性所决定的 。
实体经济实现高质量发展，需要专业化 、高端化的生产性服务业作为支撑。生产性服务业 的发展水平决定着产业结构、生产规模和生产效率。经济高质量发展需要重点发展战略性新兴产业 、先进制造业，生产性服务业为生产服务，重点在于为先进制造业服务、为战略性新兴产业服务 。我国面临 的“卡脖子”技术虽然大部分集中在制造业，但掌握其中专利的往往 是一些相对独立 的提供技术服务 的研发中心，这些研发中心属于生产性服务行业。由此可见 ，专业化和高端化 的生产性服务业是高端制造业所不可或缺 的。目前，我国专业化和高端化 的生产性服务业发展相对不足 ，一定程度上制约了作为实体经济重要基础 的高端制造业 的发展。2022年中央经济工作会议将“推动制造业高质量发展”作为2023年 的一项重点工作，其中特别强调“推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国”，这充分反映了服务业尤其 是生产性服务业对于促进高端制造业发展进而实现实体经济高质量发展的重要支撑作用 。
加快发展生产性服务业的着重点
促进生产性服务业与制造业的“分离”与“融合”相结合，形成良性的产业生态系统 。所谓分离，是指生产性服务环节与制造环节相互分离，成为相互独立的市场主体。这种分离可以给原本属于制造业的生产性服务业更多发展空间和决策自主权，除了服务原来 的企业 ，还可以为更广泛的市场提供服务 ，从而发挥生产性服务业 的规模经济优势 。所谓融合 ，是指服务过程与制造过程的融合 ，具体形式包括两个方面：一 是发展服务型制造 ，即生产性服务企业为了给客户提供更加专业化和多样化 的服务 ，根据自己 的专长、创意推出与自身服务相结合的某种有形 的制成品 ；二 是促进制造业服务化 ，即制造业企业结合自身产品特点、生产经营中积累 的各种优势，推出相关的专业化和定制化服务 ，包括与制造业产品相关的售前 、售中和售后服务 ，以提高制造业企业自身产品 的性能、寿命 ，并促进交易达成 、提高市场占有率 。通过上述分离与融合，有助于形成良性的产业生态系统 。
加快形成有利于生产性服务业和制造业融合互促 的创新体系。促进生产性服务业和制造业的融合发展 ，进一步壮大实体经济 ，需要构建强有力的创新支撑体系。国际经验显示，依托关键核心技术和知识产权保护制度牢牢占据全球产业分工的优势地位 ，是一个国家掌握全球产业链和供应链话语权 的重要抓手。加快形成有利于生产性服务业和制造业融合互促 的创新体系 ，应重点从以下方面着手 ：加强人才队伍建设，比如建立职业教育和普通高等教育有机结合 的多层次人才培养体系；进一步优化现有的双创体系 ，建立“卡脖子”技术重点攻关团队，畅通技术成果转化通道 ；用好金融工具，大力发展风险投资和私募股权投资 ，建设多层次资本市场 ，为创新企业成长壮大做好金融支撑。
积极推动生产性服务业 的数字化转型 。部分生产性服务业脱离实体经济独自运转的一个重要原因 ，是上下游客户之间存在信息不对称甚至 是信息隐藏行为。生产性服务提供商在难以获得下游客户 的某些信息时，基于对风险和资产专用性等方面的考虑 ，会谨慎提供服务，结果导致生产性服务业对实体经济的支持不足 ，比如金融行业因信息不对称导致对实体经济 的支持不足等问题。而当前以大数据 、物联网 、移动互联网、云计算 、人工智能、区块链等为代表 的数字技术在产业层面的广泛应用 ，可以有效克服因信息不对称引发 的生产性服务业对实体经济支持不足 的问题。通过产业数字化和数字产业化以及在此基础上发展起来 的平台经济，制造业 、农业等领域的客户可以有效向生产性服务业传递自身 的个性需求，生产性服务企业可以有效捕获市场需求及客户类型等信息 ，进而提供更加专业化 、个性化 、低风险和低成本 的服务。生产性服务业的数字化和平台化发展也有利于市场的一体化建设，因为数字技术能有效提高生产性服务 的可贸易程度从而显著降低贸易成本 ，推动生产性服务业不断扩大远程服务 的范围。
扩大服务业对内开放，构建统一和有序竞争 的生产性服务业市场 。许多生产性服务业属于典型 的知识和技能密集型行业，这些行业往往初始投入较高而边际成本较低 ，属于典型的规模报酬递增行业 ，这一特性意味着 ，它们只有在大规模的统一市场中才能明显降低平均成本 。大规模的统一市场不但有利于生产性服务业的专业化发展 ，还可以为实体经济提供成本更低和专业化程度更高的中间投入。
服务业“引进来”与“走出去”相结合，积极利用国外优质服务资源。与制造业发达国家 的生产性服务业相比，我国生产性服务业国际化程度相对低，表现为海外营收占总营收 的比重低 、对外开放程度低等特点 ，导致我国高端制造业对国外 的生产性服务业依赖程度较高。为改变这一现状，应积极利用国际资源发展高端生产性服务业：继续扩大服务业对外开放，通过吸引国际高端人才和投资获得更多溢出效应；鼓励生产性服务业企业“走出去” ，不断提升自身发展能力。
《光明日报》（ 2023年01月10日 11版）
探访后疫情时代下 的内蒙古三级医疗机构：分级诊疗 收治扩容******
中新网呼和浩特1月8日电 题：探访后疫情时代下的内蒙古三级医疗机构：分级诊疗 收治扩容
中新网记者 张林虎
近日，国家卫健委发布公告 ，自2023年1月8日起，对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”，这无疑对基层公共卫生服务提出了新要求。
岁末年初 ，为确保新冠病毒感染者就诊需求得到满足 ，记者探访发现 ，内蒙古自治区三级医疗机构以生命护佑生命，医护人员24小时守护患者，以“满格”状态应对挑战，全力当好“生命守门人”。
图为医护人员帮助患者进行雾化治疗 。 张鹏飞 摄“急诊严格执行分级诊疗 ，经接诊医护评估后，病情危重 、生命体征不稳定 的患者第一时间送入抢救室开展相应治疗 ，生命体征相对平稳 的患者会在医护人员的引导下排队候诊。”8日，内蒙古医科大学附属医院急诊科副主任牛君义说。
作为内蒙古最早建立的综合性医院之一，内蒙古医科大学附属医院为应对就诊高峰 ，缓解患者就医压力，采取分级分类诊疗 ，通过扩容发热门诊和急诊数量的方式 ，进一步提高救治效率 。
“在急诊收治患者过程中，我们首先成立了急诊重症病房 ，目前重症病房设有大约120张床位，对符合住院条件的重症病人及时收治 。”内蒙古医科大学附属医院院长赵海平说，对于亚重症病房 ，包括呼吸科、神经外科 、神经内科 、儿科等专业设有近100张床位，满足亚重症患者 的救治需求。
与此同时 ，该院还设置转换ICU病房，床位约120张，“如果仍不能满足患者救治需求 ，医院会开通储备床位 。”赵海平说 ，在人员配置方面，医院组建了以ICU为主 的医疗团队，辐射到各个专科病区。
图为放射科医生为患者进行肺部CT检查。 张鹏飞 摄赵海平说，针对急诊重症病人人数增加 的情况，该院启动了“清零行动”，按照国家卫健委 、国家疫情防控指挥部的要求 ，及时将急诊留观 的患者收治入院，以保障急诊救治能力，确保广大患者得到及时诊疗。
“上臂向上举 ，呼气、吸气……”连日来 ，这样的话语，呼和浩特市妇幼保健院放射科主任吴杰每天会重复上百遍。
作为临床医生诊断的“火眼金睛”，放射科的医技人员不得不24小时在岗。“为了让患者在最短时间内可以进行检查 ，拿到结果，我们都提前到岗 ，中午放弃休息时间 ，每天加班加点工作。”吴杰说。
呼和浩特市妇幼保健院医务科主任贾淑婧告诉记者，针对近期患者的增多，该院加强全院医护新型冠状病毒感染医疗救治培训 ，同时通过制定患者相关处置预案、增设重症病房 、整合医疗资源、救治队伍储备、优化急危重症患者救治流程等多项措施，最大限度释放医院的救治潜能，着力保健康、防重症、降低病死率 。
图为患者有序就诊。 高俊维 摄“发完烧之后 ，咳嗽了好几天，今天过来拍个片 。”回民区居民武瑞平已经年逾耄耋 ，前段时间感染新型冠状病毒后，持续不断咳嗽 ，随即来到回民区防治医院进行肺部CT检测 。
连日来 ，针对老年人感染新冠病毒之后，容易引发基础疾病从而加重病情 的情况 ，呼和浩特市回民区防治医院为辖区老人开展了免费 的肺部CT检测筛查。
“筛查后，我们会根据每一位患者的结果 ，提出一些中西医结合 的治疗方案 ，患者可以自行选择治疗方式和治疗地点。”呼和浩特市回民区防治医院院长高俊维表示 ，每天8点半到18点，医院会给80周岁以上老人免费做肺部CT筛查 ，会一直持续到春节前。
记者了解到 ，为充分满足发热患者的就医需求 ，内蒙古多家医院还开通了在线问诊通道 ，提供健康评估、居家健康指导 、心理疏导 、药品配送等服务。(完)
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