八部门启动公共领域车辆全面电动化先行区试点******八部门启动公共领域车辆全面电动化先行区试点
数字技术赋能乡村建设****** “十四五”期间数字技术赋能乡村建设是重要的理论与实践命题 ，也是推进农业农村现代化 、稳住农业基本盘、破局乡村振兴和共同富裕的重要抓手 。2022年召开的中央农村工作会议明确提出，要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国。数字技术和平台深度嵌入农业农村发展各领域，以数字创新驱动乡村振兴，重构农村经济发展模式、治理体系、生活方式，能够不断解放农村生产力 ，优化生产关系，提高生产效率 ，提升乡村治理效能 ，补齐农业农村发展短板 ，促进农民增收致富，满足其对美好生活的需求 。 提升数字包容水平 党和国家高度重视数字乡村建设工作 ，自2018年开始已出台系列政策 ，为数字乡村发展强化了顶层设计 。2022年出台的《数字乡村发展行动计划（2022—2025年）》进一步对当前数字乡村发展目标 、重点任务等进行了战略部署。据北京大学发布 的《县域数字乡村（2020）研究报告》，当前我国数字乡村建设开局良好 ，基础设施建设 、乡村数字经济、乡村数字治理和数字生活各方面都有较快发展。我国行政村“村村通宽带”全面实现，农村地区互联网基础设施进一步改善，数据资源和采集体系 、天地空一体化观测体系 、农业农村云平台等基础设施建设均在稳步推进。数字技术和平台与农村产业体系 、生产体系、经营体系加速融合，持续推进农业全产业链数字化转型。智慧农业、农村电商、数字文旅等新业态 、新模式不断涌现，为农村经济发展注入新的活力。数字化治理平台在农村基层治理和公共服务中广泛应用，营造出更加便利宜居 的乡村人居环境。但总体上，数字乡村建设仍然呈现东部发展水平较高、中部次之 、东北和西部发展滞后的格局。 互联网技术应用虽然能够提供均等的受益机会 ，但使用者从中的获益未必 是均等的。数字接入 、数字资源 、数字素养 、数字参与等方面的差异 ，会导致数字使用结果 的差异 ，不同群体 、地区 、城乡之间存在获取数字红利 的差异 ，即数字鸿沟。我国城市互联网普及率远高于农村 ，2022年我国互联网普及率为74.4%，农村地区仅为58.8% 。虽然当前乡村数字基础设施的地域差距在不断缩小 ，但更显著的差距则体现在乡村经济数字化和乡村治理数字化方面 ，这主要 是受到区域经济发展和城镇化发展差异 的影响 。数字技术的应用与维护成本高昂，可能与小农户（尤其是老年农户）实际生产需求和劳动力资本不匹配，从而加剧农业企业 、大型农场与小农户之间的数字鸿沟。小农户因资金、数字素养、数字技能、风险承担能力等方面的不足 ，叠加老龄化因素，使数字就绪程度不高。其数字信息利用方式与其他群体存在差异，因此导致数字利用结果差异。这些数字劣势使数字乡村建设主体呈现非均衡的参与行为，极有可能使小农户在数字经济发展中逐渐边缘化 ，从而出现系统性社会排斥和数字鸿沟，进一步扩大收入差距 ，加剧社会阶层分化。 加快推进乡村建设 通过数字技术赋能乡村振兴 ，既要以数字创新驱动农业农村高质量发展和转型 ，又要不断弥合数字鸿沟 ，推进数字包容 ，使所有群体都能够积极参与到数字乡村建设过程中 ，共享数字红利 ，实现物质富裕 、精神富裕 、生态富裕 。在实践层面如何实现数字包容 ？一般认为可通过改善信息技术（ICT）接入来弥合数字接入鸿沟，即改善基础设施建设，提高宽带、网络终端等互联网设施设备的普及率。随着互联网基础设施的进一步普及，ICT接入机会趋于均等，数字鸿沟的内涵进一步深化。相关主体数字资源禀赋或资产存量 、数字技能和参与行为等方面的差异，及其导致的参与结果差异也被考虑在内，即存在数字使用鸿沟和数字结果鸿沟 。对于数字经济参与主体而言，其自身所具备的资源禀赋，例如信息、知识、技能、产品 、服务、时间等“僵化”的资产组合 ，可通过互联网技术运用和互联网市场交易被激活，通过互联网平台的连通性产生乘数效应。率先掌握“流量”密码 ，实现互联网资产资本化 的群体更能够从数字经济发展中获益 。例如，农村电商、农产品网络直播、短视频营销等为农村地区特色产业发展 、农民增收致富注入了新动能 。 第一，强化“数字准备”。可以考虑将数字包容纳入数字中国战略，在政策制定中着重考虑农村居民 的数字可负担性 、数字可获得性、数字能力及其公平性，建立健全相关政策体系 。进一步加强乡村数字网络 、数字平台、数字服务的接入性、连通性 ，有效提升乡村网络硬件设施质量，扩大5G、千兆光网 、物联网覆盖面，保证信号质量 。尤为重要 的是 ，将数字乡村建设融入新型城镇化战略，从而有效降低网络建设、维护成本 。通过财政补贴 、市场竞价等方式 ，或与农村金融普惠 、精准扶贫等政策相结合 ，给予相应的数字设备或物资帮扶、补贴 、费用减免等 ，进一步减轻网络接入 的经济负担 。 第二 ，提升“数字就绪度” 。帮助群众建立互联网思维方式 ，从知识、技能和态度方面提升数字能力和自我效能 ，激发其参与经济社会数字化转型的积极性和自信心 ，使其具有与数字时代动态适配的能力。因此，需要普及农村数字教育，针对不同特征 的群体开展多元化 、多层次、多渠道 的数字教育 。加强信息技术课程教学 ，开设编程课 ；开展数字技能教育或者职业教育 ，使新型农民的职业技能与市场数字化转型 的需求相匹配 。提供简易 、易懂的互联网产品服务指南或课程，社区可开展老年人辅导培训，使其能适应社交 、医疗、社保、金融及其他政务村务等方面 的数字化转型 。广泛开展各类型 的农村在线教育，鼓励农民灵活运用互联网自主学习，提高其信息获取能力和信息运用能力，提升其数字安全性和隐私保护意识 。 第三 ，推进“数字参与” 。旨在构建涵盖经济发展、基层治理、社会生活各方面的多元化数字生态系统，通过数字创新与制度创新 ，在各领域实现数字技术对参与者 的数字赋能 ，推进价值共创和共享 ，弥合数字鸿沟 。这就要求以数字创新激活农村农民发展 的积极性 ，驱动城乡之间要素自由流动；提升数字技术对农村经济社会发展的渗透率 ；有序推进农业三大体系数字化转型，通过数字技术推广 、扩散以及新型经营主体培育，带动小农户与数字农业体系有效衔接 。以电商商业模式创新驱动产业链供应链现代化，推进城市农村产品 、服务 的双向流动，有效连接小农户和大市场 ，解决两个“一公里”问题。以平台聚合有效整合数字资源 ，提升不同群体之间的数据连通性 ，提升基层数字治理效率 。鼓励和推动企业 的包容性创新，提供优质低价 、便捷、无障碍、适老化、安全 的数字产品和服务。 （作者单位：浙江大学中国农村发展研究院 ；浙江树人学院管理学院） 彩神iv争霸地图 |
