中央农村工作会议系列解读⑮健全主产区利益补偿机制 夯实粮食安全根基******

　　作者 ：辛翔飞 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国 的头等大事”,“要健全种粮农民收益保障机制 ，健全主产区利益补偿机制”。现阶段，主产区在国家粮食安全保障中的根基性地位愈加凸显 ，但其区域经济社会发展尤其是粮食生产 的可持续发展面临诸多困境。健全主产区利益补偿机制，对于夯实我国粮食安全根基具有重大战略意义 。

　　我国粮食安全保障对主产区依存度显著升高

　　自20世纪70年代末以来 ，我国粮食产销区域格局发生了重大历史性变化 ，主要特征是：主销区粮食自给水平显著降低 ，产销平衡区粮食产需缺口持续加大，主产区成为我国粮食安全保障 的主体支撑 。以当年全国人均粮食产量为自给标准计算，1978-2021年主销区粮食自给率由93.57%降至19.91%，粮食产需缺口由297万吨增至11800万吨；产销平衡区粮食自给率由87.29%降至78.40% ，粮食产需缺口由851万吨增至3200万吨；主产区粮食自给率由106.65%升至139.33%，商品粮调出数量由1280万吨增至15000万吨 。主销区和产销平衡区巨大 的粮食产需缺口均高度依赖于主产区 的生产供给。

　　主产区经济社会及粮食可持续发展面临诸多困境

　　多年来，虽然国家不断加大对主产区发展 的支持力度 ，但由于粮食生产对区域经济社会发展 的贡献度低 ，主产区大多数省份仍处于“粮食大省 、经济穷省” 的窘况之中 。较为突出 的表现在：一 是经济发展相对滞后。1980-2020年，主产区GDP增长204.14倍，成就显著，但明显低于主销区286.66倍和产销平衡区234.96倍 的GDP增幅 。二是地方财政收入增长偏慢。自1994年税收制度改革至2020年，主产区地方财政收入增长38.64倍 ，明显低于主销区48.49倍和产销平衡区42.20倍 的地方财政收入增幅 。三是地方财政支出能力偏弱 。1994-2020年 ，主产区人均财政支出能力与主销区和产销平衡区的差距均显著扩大。1994年主产区财政人均支出水平为269.3元 ，比主销区和产销平衡区分别低337.0元和32.6元；2020年主产区人均财政支出增长至13477.8元 ，但与主销区和产销平衡区的差距分别扩大到4022.0元和2686.8元。四 是粮食生产促进农民收入增长 的功能弱化。改革开放后，在国家政策支持下 ，粮食生产发展在农民收入增长方面发挥了重要促进作用。2010年，主产区13个省份中有6个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平 。此后，受国内外粮价倒挂冲击，粮食生产的增收作用减弱。2020年 ，主产区中仅有山东、辽宁 、江苏三个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平 ，黑龙江、吉林 、河北等产粮大省的农民人均可支配收入由高于全国平均水平转变为低于全国平均水平。五是人口吸引力偏弱。1980-2020年 ，主产区人口增长了29.01%，明显低于主销区103.20%和产销平衡区43.64%的人口增幅 。尤其 是进入21世纪后，随着主产区人口的大量流出 ，劳动能力较强 的中青年人口和男性人口占比下降，劳动力较弱的老龄人口和妇女留守人口占比增加。上述方面问题的存在 ，均不同程度影响着主产区粮食生产可持续发展根基 的稳固，亟须通过健全主产区利益补偿机制加以解决。

　　健全主产区利益补偿机制的思路

　　健全主产区利益补偿机制 ，应加强顶层设计 ，明晰政策目标 ，坚持贡献与补偿相匹配 ，加大补偿力度 ，完善补偿保障机制。

　　加强顶层设计。健全主产区利益补偿机制，涉及中央和地方、主产区和非主产区、生产和消费、市场与政府等方方面面，需坚持一体设计、统筹协调、综合推进，确保政令一致，防止顾此失彼或政策内耗 。

　　明晰政策目标 。从国家粮食安全利益 、区域经济社会发展利益和区域生态利益等多维度综合评估主产区粮食生产 的贡献价值，坚持贡献与补偿相匹配 、补偿与粮食根基巩固相适应的原则 ，确立明晰的政策目标和时限，力戒将“合理补偿”“尽快实现”类政策原则虚化为政策目标。

　　健全中央和地方共同承担机制。现阶段 ，仅靠中央财政难以实现让主产区种粮不吃亏、得实惠 的目标，必须建立由中央和受益地区共同负责的补偿机制 。在补偿总体目标确定下，明晰划分中央财政和受益地区各方应承担 的补偿责任 。对于中央财政所承担部分 ，由国家通过健全资金保障机制 ，确保补偿资金足额到位 。同时 ，对存在粮食产需缺口 的地区，由国家按受益规模确定补偿标准和统一归集补偿资金 ，按贡献度对主产区进行补偿 。

　　健全主产区经济发展助推机制。主产区粮食生产根基 的巩固，以及其经济社会发展滞后状况的改变，既要靠利益补偿机制“输血” ，也要靠其经济提速增效增强自身“造血”功能。国家应在健全主产区利益补偿机制 的同时 ，加大力度健全主产区经济发展助推机制。一 是支持主产区率先建成农业强省 。鼓励主产区加强现代农业建设，进一步夯实粮食生产根基，并利用粮食等农产品生产优势，加快一二三产业融合发展，做强产业链 ，提升价值链，在建设农业强国中走在前列 。二是支持主产区加快经济转型升级 。鼓励主产区“弯道超车”，抢占新技术应用制高点 ，大力发展节地节水高效集约的现代制造业和服务业 ，形成后发优势。三是支持主产区提升现代基础设施建设水平 。加大对主产区现代基础设施体系建设 的支持力度 ，增强区域发展吸引力和竞争力。

相关企业借势热推，消毒家电会成行业新机遇吗 ？******

　　羊城晚报记者 黄婷

　　连日来，随着新冠病毒感染调整为“乙类乙管”，家庭和个人 的健康防护显得至关重要。而家庭里最有可能残存新冠病毒 的位置 是冰箱。一连串话题引发热议，也推动了一些冰箱厂商对于杀灭新冠病毒技术 的研发和推广 。

　　行业掀起营销热潮

　　此前，南方医科大学第五附属医院感染管理科主任向东明在受访时建议，如果有家庭成员未感染新冠病毒 的，或者家中常有客人来访的 ，应该对冰箱进行清洁。新冠病毒在潮湿 、低温的环境中存活时间较长，可能在冰箱里长期存活 ，未被感染的人员可能会通过冰箱接触到活的新冠病毒。

　　在冰箱消毒备受关注 的同时 ，记者留意到 ，不少冰箱品牌掀起一波“灭新冠冰箱”和健康冰箱 的营销热潮 。

　　如长虹旗下 的品牌美菱新上市了杀新冠冰箱产品 ，据介绍 ，其原理与酒精、消毒机杀灭新冠病毒类似 ，都是利用一定浓度的消毒物质破坏新冠病毒的蛋白质外壳。美菱技术相关负责人表示：“美菱灭毒装置安全环保高效广谱 ，内置特有高分子缓释凝胶，能够持久释放高效新生态原子氧 ，杀灭及阻断细菌 、病毒等微生物蛋白质合成 ，能够全空间高效灭杀新冠病毒等多种病毒。”容声冰箱也借势宣传 ，称其应用于多款冰箱产品的AI离子除菌技术也可以全面高效去除冰箱内的新冠病毒。容声冰箱技术工程师介绍 ，该技术通过在数秒内脉冲电离释放出数百万负离子，实时主动地全方位、主动消灭各种病毒 ，甚至直接摧毁病毒的蛋白质外壳 ，发挥高效除菌杀毒 的作用 。

　　是否行业升级机遇 ？

　　记者了解到，美菱和容声 的上述冰箱技术及产品，均获得第三方检测机构 的认证。据称，美菱“杀新冠冰箱” 的灭毒装置已通过北京中析研究所认证 。报告显示，美菱灭毒装置作用10分钟后 ，可以有效灭杀冷藏/冷冻箱物体表面 的105.6TCID50新型冠状病毒，灭杀率高达99.9%。而容声 的上述技术模块于2021年2月取得欧洲知名权威检测机构Texcell检测报告 ，认定其对于新冠病毒 的去除率高达99.998% 。

　　美菱还于1月5日透露 ，将向全行业无偿转让冰箱杀新冠技术 ，携手同行一起制造更多健康产品 ，惠及整个产业的科技创新发展 ；并推出冰箱灭新冠行动。

　　值得探讨 的 是，杀灭新冠病毒 的冰箱产品 ，能否成为冰箱行业复苏 的新机遇 ？

　　在刚刚过去 的2022年 ，外需收缩和内部疫情影响打乱了冰箱行业原本就不乐观 的市场走势 ，使得行业规模增长继续承压。行业咨询机构奥维云网(AVC)全渠道推总数据显示，2022年冰箱市场零售量为2988万台 ，同比下滑6.3% ；零售额926亿元，同比下降4.7% 。

　　奥维云网报告提到 ，后疫情时代，消费者健康防护意识显著提升 ，囤货存储 、精细化存储及健康化存储需求更加迫切，为冰箱的大容积升级趋势提供了有力支撑。

　　实际上，在疫情前 ，冰箱行业内较受关注的 是冰箱 的杀菌与抗菌功能 ，但由于标准体系不完善 ，市场相对混乱 ，给消费者的选购带来了困扰 ，随着首个家用杀菌电冰箱标准的发布，冰箱杀菌功能得到界定。

　　性能宣传亟待规范

　　随着消毒类家电 的走红 ，部分企业对消毒性能 的宣传亟待规范。记者查阅相关标准发现，《家用及类似用途电器的抗病毒 、除病毒功能通用技术要求及试验方法》团体标准已于2020年6月开始实施，该标准主要从除病毒通用方法进行规范 ，并对各个类型的家电除病毒方法进行细分，起到快速弥补行业标准空白的作用。不过 ，团体标准仍属于小范围内制定 的标准，亟待更加权威和科学 的标准来引导行业发展。