党的领导 是法治中国建设的根本保证******
作者：徐明（中国地质大学（武汉）公共管理学院教授、自然资源部法治研究重点实验室研究员）
党 的二十大报告指出：全面建设社会主义现代化国家 、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。近年来 ，中共中央印发的《法治中国建设规划(2020-2025年)》和国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》,两者承前启后相互衔接，在确保“十四五”时期“一规划两纲要” 的统一协调 的基础上，为构建更加完善更加与时俱进的法治中国，绘就出了宏伟蓝图 ，为全面推进法治中国建设 、全面建设社会主义现代化国家，指引了更加明确 的方向。法治中国建设 是中华民族需要长期坚持的一项光荣而重大 的历史任务，也是中华民族必须面临的一场自上而下 的深刻 的社会变革。法治中国建设是我们党和国家当前和今后相当长时间内的重大工作 ，必须加强党中央对这一重大工作 的集中统一领导 ，党的领导是法治中国建设 的根本保证 。
党的领导是社会主义法治 的本质要求
中国特色社会主义最本质 的特征 是中国共产党领导 ，党是最高的政治领导力量 ， 是领导一切 的，这 是新时代党建实践 的升华，对党建理论认识的一次重大飞跃，也 是建党百年历史经验 的深刻总结 。党领导一切自然包括对法治工作的领导 ，法治工作只有在党 的领导下 ，与党的路线方针政策保持一致，才能更好地发挥法治固根本 的作用 ，才能更好地服务社会 、造福人民，所以坚持党对法治工作的领导 ，是确保法治工作正确方向 的前提 ， 是法治工作高质量发展的必然要求，是推进全面依法治国走向成功 的根本保证 。在全面推进法治中国建设的过程中 ，我们必须一体推进党 的建设和法治建设，这是我国法治建设必须解决的核心问题 ，是政治和法治关系在党的建设中的集中反映 ，关键在正确认识党和法 的关系，正确处理坚持党 的领导和依法治国 的关系 。必须抓住党 的全面领导这个根本 ，并以此为一切活动的立足点和出发点，在全面推进中国式现代化 的过程中 ，不断把中国特色社会主义法治优势转化为国家治理效能。
党的领导 是社会主义法治 的最大优势
社会主义法治之所以能固根本 ，长期造福人民 ，历史和现实都以无可辩驳 的事实证明 ：党的领导是社会主义法治的最大优势，它是由我国宪法和法律 的性质决定的，是历史的必然 、人民 的心声 。新中国成立之初，就通过宪法这一根本大法确立了中国共产党 的领导地位 ；党的十一届三中全会以来通过不断强化社会主义法治建设 ，全面推进有法可依 、有法必依、执法必严 、违法必究 的方针 ，我国法治化进程全面提速 ，民主化进程全面提升；党 的十八大以来 ，以习近平同志为核心的党中央全面推进依法治国，立足我国实际 ，在更高起点上统筹推进科学立法、严格执法 、公正司法 、全民守法 ，法治中国建设全面有序推进。与此同时 ，党中央不断推进司法改革，强化全面依法治国 的体制机制建设 ，加强对法治中国建设 的集中统一领导 。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》标志我国法治建设全面进入一个新 的阶段，党中央从战略部署 的高度对全面依法治国作出了顶层设计。党 的十九届三中全会决定组建中央全面依法治国委员会，对全面推进依法治国进行新 的战略部署 ，注重从顶层设计、总体布局、统筹协调等方面全面系统阐述新时代推进全面依法治国 的重要思想和重大意义。中共中央办公厅 、国务院办公厅印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确党政主要负责人为切实履行法治建设的重要组织者 、推动者和实践者 ，这些将进一步促进党领导的社会主义法治的最大优势的发挥。
党的领导 是破解法治领域改革难题的重要法宝
党 的二十大报告明确提出要在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。在法治 的轨道上全面建设社会主义现代化国家首先必须要搞好法治建设。法治建设 是一项复杂系统 的工程 ，涉及到国家政治、经济、科学 、文化 、外交等，涵盖法治国家、法治政府、法治社会建设 的方方面面 ，贯穿于立法 、执法、司法、守法各领域各环节，事关国家改革发展稳定的大局。当今世界局势变化多端 ，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键期，改革攻坚的深水期 ，发展稳定安全任务艰巨繁重，在全面推进依法治国的过程中 ，法治领域复杂性、敏感性 、艰巨性问题不断凸显 ，改革发展面临许多难啃的硬骨头 、难铲 的绊脚石。中国共产党在任何时候都是中国特色社会主义事业 的领导核心， 是我们破解法治领域一切改革难题 的前提 。坚持党 的领导，要善于从政治上分析问题解决问题 ，在坚持党对全面依法治国的领导这一根本问题上，我们必须保持清醒的认识，必须旗帜鲜明讲政治，坚持讲政治和讲法律 的有机统一，要在大 是大非面前不断提升政治判断力 ，要不断提高对新时代党 的思想理论 的政治领悟力，要不断提高对党的路线方针政策贯彻落实的政治执行力 ，这是我们破解法治领域改革难题 的关键。在法治中国建设的过程中，我们只有在党的集中统一领导下 ，牢记新时代中国共产党的使命任务，自信自立 、守正创新、踔厉奋发 、勇毅前行，才能充分发挥党协调各方力量资源 的优势 ，才能集中力量办大事 ，才能攻坚克难，不断取得新的突破性进展 ，才能迎刃而解法治领域改革难题。要破解法治改革领域 的难题 ，必须加强立法 ，立法必须科学，科学立法是解决一切难题的前提，严格执法 是基础 ，公正司法 是防线，全民守法 是关键，四个方面紧密联系互为支撑 。不断加强体制机制建设，要立足于制度完善 ，着眼于体制改革，致力于机制创新 ，要全面深化司法领域的改革 ，为推进党的领导制度化、法治化建设营造优质 的法治环境 。
党 的领导是社会主义法治最根本 的保证
法治与政治难舍难分，任何形式 的法治都 是以一定 的政治理论 、政治逻辑 、政治立场为支撑的 ，任何时代的法治都会深深地打上那个时代的政治烙印，法治本身是一种具有鲜明时代色彩 的政治形态。坚持党对全面依法治国的领导 是确保我国法治坚持正确方向 的前提。中共中央印发的《法治中国建设规划（2020－2025年）》提出：“健全党的全面领导制度。推进党的领导入法入规 ，着力实现党的领导制度化 、法治化 。”“入法”就 是将党的领导这种制度形式以法律形式固定下来 ，上升到国家法律层面 ，让党的领导于法有据 ，通过法律明确党的领导地位 ，规范党的领导活动，有序推进党的领导法治化。“入规”就是加强党的制度建设 ，通过制度来保障党 的领导地位 ，推进党 的建设 ，强化党的职责 ，全面推进党 的领导制度化 。法律和制度 是全面贯彻实施党 的路线方针政策 的双重保证，要进一步发挥人大主导立法 的作用，突出政府在立法工作中的重要性 ，加快推进立法体制改革和立法机制创新，全面加强新时代的立法工作 ，特别加强重点领域立法，重视新兴领域立法 ，完善涉外领域立法 ，将新时代符合党的主张 、人民意愿 的新理念新思想 ，严格按照法定程序转化为国家意志，转化为全社会共同遵循的法治准则 ，始终将党的领导作为我国法治建设源源不断的力量源泉 。
为了更好地保证党对法治中国建设的全面领导 ，必须全面贯彻落实好党的二十大报告精神，时刻牢记新时代新征程中国共产党 的使命任务 ，进一步完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，增强“四个意识”、坚定“四个自信” 、做到“两个维护” 。要进一步加强党对立法工作的领导 ，特别是立法机关要紧扣国家发展的实际，紧扣法治中国建设的需求 ，坚持质量与效率并重 ，使我国的立法更加科学 、更加民主 ，全面提升依法立法水平 ，让立法真正能够反映党的意志和人民 的心声 。要深入开展法治宣传工作 ，让法治成为中华民族 的一种崇高的信仰，永远根植于人民心中。党员领导干部在全面依法治国的过程中 ，要发挥好“关键少数” 的作用 ，必须有清醒 的政治自觉 ，不断运用法治思维方式，做好法治中国建设 的模范。党要成为带头守法 的领头雁 ，始终坚持在宪法法律范围内活动 ，坚决维护国家法治统一、尊严、权威，切实保证宪法法律有效实施 。
[本文系2019年国家社科基金重点项目“我国人类遗传资源保护 的立法机理与制度构建研究”（19AFX021） 的阶段性成果。]
十二届云南省政协共收到提案4160件 助推该省高质量发展******
中新网昆明1月10日电 (记者 韩帅南)记者从10日开幕 的中国人民政治协商会议云南省第十三届委员会第一次会议上获悉 ，五年来 ，十二届云南省政协共收到提案4160件，经审查立案3816件。目前提案已全部办结 ，为推动云南省经济社会高质量发展作出积极贡献 。
大会上 ，十二届云南省政协主席李江作政协云南省第十二届委员会常务委员会工作报告。她表示 ，十二届云南省政协先后围绕铸牢中华民族共同体意识、自然保护地体系建设 、高黎贡山生物多样性保护、美丽县城建设 、推进中老铁路沿线产业发展、提升口岸城镇功能、加快边贸创新发展等议题 ，开展深度调研 ，组织深入协商 ，提出了一批有价值、有影响 的意见建议 。
李江称 ，十二届云南省政协连续5年把脱贫攻坚、乡村振兴作为重要议题，通过常委会议进行专题协商议政，为省委 、省政府决策施策提供多角度、系列化 的参考意见。针对营商环境优化、新型基础设施建设 、城市黑臭水体治理 、良种繁育基地建设 、旅游市场整治、长征文化挖掘保护与宣传、职教园区发展 、自由贸易区建设、边境小康村建设等议题，通过专题调研视察等发现问题、提出建议，起到了以协商促改进 、以监督助落实的作用 。
图为云南省政协委员在会场合影。 李嘉娴 摄值得一提的 是 ，云南省政协切实以数字化赋能政协协商。2019年以来，云南省政协年度重点协商议题实现了网络议政全覆盖，共组织开展远程协商20多次 、网络议政100多次，切实把数字技术 的即时性 、开放性特点与政协协商的广泛性 、互动性特色有机结合起来，进一步提升了协商实效。
十二届云南省政协副主席高峰在大会上作政协云南省第十二届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告 。他表示，在3816件提案中，各民主党派云南省委、省工商联 、有关人民团体和省政协各专门委员会集体提案906件 ，占23.7% ；委员提案2910件 ，占76.3% 。
高峰称，五年来，在经济建设方面 ，围绕贯彻新发展理念、制定实施“十四五”规划、促进对外开放、推动经济高质量发展等方面提出提案1726件 。在政治建设方面 ，围绕发展社会主义民主政治、全面依法治省、民族团结进步示范区建设等方面提出提案254件 。在文化建设方面 ，围绕坚定文化自信 、弘扬优秀传统文化 、加强基层公共文化建设、促进文旅融合 、推动社会主义文化繁荣发展等方面提出提案342件。
在社会建设方面，围绕打赢脱贫攻坚战、巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴 、保障和改善民生等方面提出提案1024件 。在生态文明建设方面，围绕持续治污节能 、改善生态环境 、推动绿色低碳发展、创建生态文明建设排头兵等方面提出提案314件。疫情发生以来 ，围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展等方面提出提案156件。
“十二届云南省政协圆满完成使命 ，十三届云南省政协已经扬帆起航。”大会上，李江对新一届政协工作提出建议，要深入学习贯彻中共二十大精神，聚焦党委政府中心任务协商议政，广泛凝聚新时代云南社会主义现代化建设正能量 ，持续加强政协履职能力建设 。(完)
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