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把全面从严治党作为党 的长期战略 、永恒课题——从中央纪委二次全会看在新征程上坚定不移深入推进全面从严治党******

　　全面从严治党永远在路上，党 的自我革命永远在路上 。

　　1月9日至10日，二十届中央纪委二次全会在京召开 。习近平总书记出席全会并发表重要讲话，深刻分析大党独有难题的形成原因 、主要表现和破解之道，深刻阐述健全全面从严治党体系的目标任务、实践要求 ，对坚定不移深入推进全面从严治党作出战略部署。

1月9日，中共中央总书记 、国家主席 、中央军委主席习近平在中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话 。新华社记者 张领 摄

　　进一步健全全面从严治党体系

　　党 的二十大报告首次提出“健全全面从严治党体系”，这是强化管党治党全面系统布局、协同高效推进的重大举措 。

　　此次全会上，习近平总书记强调 ：“全面从严治党体系应是一个内涵丰富、功能完备 、科学规范 、运行高效的动态系统 。”

1月9日，中共中央总书记、国家主席 、中央军委主席习近平在中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话。李强 、赵乐际 、王沪宁 、蔡奇、丁薛祥、李希出席会议 。新华社记者 张领 摄

　　二十届中央纪委二次全会公报强调 ，时刻保持解决大党独有难题 的清醒和坚定，坚定不移推动健全全面从严治党体系。

　　我们党作为长期执政 的马克思主义政党和世界上第一大政党，党 的远大目标和历史使命，党 的队伍的庞大规模和广泛分布，党面临 的重大风险和严峻挑战，都决定了只有整体地而不是局部地 、系统地而不是零碎地、持久地而不是短暂地 、高标准地而不是一般化地全面从严治党，才能把我们党建设好 。

　　中国社会科学院马克思主义研究院副院长林建华认为 ，构建全面从严治党体系 是一项具有全局性 、开创性 的工作，标志着我们党对自我革命规律认识更加深化 ，体现出我们党成体系推进全面从严治党向纵深发展 的坚定决心。

　　习近平总书记在全会上指出，健全这个体系，需要坚持制度治党 、依规治党，更加突出党的各方面建设有机衔接 、联动集成 、协同协调，更加突出体制机制的健全完善和法规制度 的科学有效 ，更加突出运用治理 的理念、系统 的观念 、辩证 的思维管党治党建设党 。

　　“三个‘更加突出’使我们明晰了健全全面从严治党体系的路径和重点 。”林建华认为 ，要按照习近平总书记的要求 ，不断拓展全面从严治党的广度和深度，使全面从严治党各项工作更好体现时代性、把握规律性 、富于创造性 。

　　以有力政治监督保障党 的二十大决策部署落实见效

　　政治监督不 是空泛的、抽象的 ，而 是具体 的 、实践 的 。

　　在此次会议上，习近平总书记鲜明指出 ，要以有力政治监督保障党 的二十大决策部署落实见效 。

　　——看党 的二十大关于全面贯彻新发展理念 、着力推动高质量发展 、主动构建新发展格局等战略部署落实了没有 、落实得好不好 ；

　　——看党中央提出 的重点任务 、重点举措、重要政策 、重要要求贯彻得怎么样 ；

　　——看属于本地区本部门本单位的职责有没有担当起来 。

　　落实习近平总书记重要讲话精神 ，此次公报在部署2023年纪检监察工作时 ，将“围绕落实党的二十大战略部署强化政治监督”放在首位 。

　　政治监督是督促全党坚持党中央集中统一领导 的有力举措 。

　　过去一年 ，从疫情防控到生态环境保护，从巩固脱贫攻坚成果到全面推进乡村振兴……党中央重大决策部署到哪里 ，政治监督就跟进到哪里。

　　“管党治党实践充分证明 ，政治监督为全党凝聚思想共识、行动共识发挥了重要作用 ， 是保持党先进性 、纯洁性的重要保障。”北京大学公共政策研究中心副主任庄德水说。

　　2023年是贯彻党 的二十大精神的开局之年。开局关乎全局，起步决定后程 。

　　庄德水表示，踏上新征程，要聚焦“两个维护”这一强化政治监督的根本任务 ，在具体化、精准化 、常态化上下更大功夫，切实打通党中央决策部署贯彻执行中的堵点淤点难点 ，助力将党的二十大擘画 的宏伟蓝图变为华夏大地上 的火热实践 。

　　把纪律建设摆在更加突出位置

　　纪律是管党治党 的“戒尺”，也 是党员、干部约束自身行为的标准和遵循。

　　此次全会上，习近平总书记强调要把纪律建设摆在更加突出位置，党规制定、党纪教育 、执纪监督全过程都要贯彻严 的要求。

　　全会作出“全面加强党的纪律建设”的部署，强调强化经常性纪律教育，融入日常管理监督 ，促进党员干部增强纪律意识 ，把党 的纪律规矩刻印在心 。

　　“大量案例表明 ，党员‘破法’无不始于‘破纪’ 。”中共中央党校(国家行政学院)教授戴焰军表示 ，唯有把“严” 的要求贯彻到纪律的前沿、监督 的前沿 ，深化运用“四种形态”，发现苗头就及时提醒纠正 ，触犯纪律就立即严肃处理 ，做到真管真严 、敢管敢严 、长管长严，方能帮助广大党员干部知敬畏、存戒惧 、守底线 ，更好发挥纪律建设在全面从严治党中的治本作用 。

　　党章 是党 的根本大法，是全党必须遵循 的总规矩。

　　认真学习党章、严格遵守党章， 是加强党的建设 的一项基础性经常性工作 ，也 是全党同志 的应尽义务和庄严责任 ，对增强党 的创造力、凝聚力、战斗力具有极为重要的作用。

　　此次全会上 ，习近平总书记向全党提出“牢固树立党章意识” 的要求。

　　“党章 是管党治党的总章程 。”戴焰军认为 ，每一名党员都应该更加自觉地学习党章、遵守党章、贯彻党章 、维护党章 ，用党章党规党纪约束自己的一言一行 。

　　驰而不息推进正风反腐

　　反腐败是一场输不起也决不能输 的重大政治斗争 。

　　当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂 ，遏制增量、清除存量的任务依然艰巨。

　　在全会上 ，习近平总书记以“要在不敢腐上持续加压”“要在不能腐上深化拓展”“要在不想腐上巩固提升”为坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战指明方向 。

　　全会强调 ，坚持不敢腐、不能腐 、不想腐一体推进 ，更加有力遏制增量 ，更加有效清除存量。

　　“一体推进不敢腐 、不能腐、不想腐，不仅 是反腐败斗争 的基本方针 ，也是新时代全面从严治党 的重要方略。”清华大学廉政与治理研究中心副主任宋伟表示 ，此次全会强调要做到不敢腐、不能腐、不想腐同时发力 、同向发力 、综合发力，充分反映出党中央对于反腐败斗争 的战略思考和系统部署，体现了党中央惩治腐败的坚定政治决心 。

　　作风建设关乎人心向背，关乎事业成败。

　　2022年 是中央八项规定出台十周年。如今 ，八项规定已成为新时代共产党人的一张“金色名片”。

　　“必须常抓不懈 、久久为功 ，直至真正化风成俗，以优良党风引领社风民风 。”在此次全会上，习近平总书记掷地有声的讲话释放出作风建设不止步的鲜明信号 。

　　全会对新征程上加强作风建设作出再部署 ，要求“坚持纠‘四风’树新风并举 ，教育引导党员干部牢记‘三个务必’ ，推进作风建设常态化长效化” 。

　　“当前 ，‘四风’问题隐形变异、花样翻新 的情况仍然存在 。”宋伟表示，要深刻把握作风建设地区性 、行业性、阶段性特点，充分认识“四风”的规律性和共性问题，不断加固作风建设堤坝，让清风正气在新征程上更加充盈 。

　　“风腐互为表里、同根同源 ，不正之风滋生掩藏腐败 ，腐败行为助长加剧不正之风、甚至催生新的作风问题。”清华大学纪检监察研究院院长过勇认为 ，对于“四风”问题一定要抓早抓小、露头就打 ，彻查背后可能隐藏 的腐败问题 ，将严的基调、严的措施 、严 的氛围长期坚持下去 。

　　推动监督体系高效运转

　　健全党统一领导 、全面覆盖、权威高效 的监督体系，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要标志 。

　　习近平总书记在全会上指出，党委(党组)要发挥主导作用 ，统筹推进各类监督力量整合、程序契合 、工作融合 。

　　全会提出 ，推动完善纪检监察专责监督体系 、党内监督体系、各类监督贯通协调机制和基层监督体系，形成监督合力。

　　“各类监督有各自的定位和优势 ，关键是协调联动、优势互补 。”北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明表示 ，要在党委(党组)统一领导下 ，优化各类监督 的顶层设计，提高监督效率 ，促进各类监督力量同题共答 ，不断提升监督效能。

　　巡视是加强党内监督的战略性制度安排 ，是全面从严治党 的有力抓手。

　　习近平总书记在全会上强调 ，要把巡视利剑磨得更光更亮 ，勇于亮剑 ，始终做到利剑高悬、震慑常在。

　　2022年 ，在结束对金融单位、部分中央和国家机关集中巡视后 ，十九届中央如期完成党章规定的巡视全覆盖任务。

　　谋篇2023年巡视工作 ，公报要求 ，突出政治巡视定位 ，全面贯彻中央巡视工作方针，把“两个维护”作为根本任务 ，把严的要求贯彻到巡视全过程各环节。

　　“每一次巡视都 是一次政治体检。”任建明表示 ，新征程上 ，要加强巡视整改和成果运用 ，做好巡视“后半篇文章”，完善巡视巡察上下联动工作格局 。

　　踔厉奋发开新篇，自我革命再出发 。

　　踏上新 的赶考之路 ，习近平总书记强调：“要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，坚持‘三个区分开来’ ，更好激发广大党员 、干部的积极性、主动性、创造性，形成奋进新征程 、建功新时代 的浓厚氛围和生动局面。”

　　文字记者 ：高蕾 、范思翔 、董博婷

　　海报设计 ：赵丹阳

做好政法网络舆情工作的十大创新思路******

　　寄语

　　随着网络技术的发展和新媒体平台的普及 ，各类社会思潮 、现实矛盾 、群体情绪汇聚网络空间交互影响，网络舆论场愈加复杂多变 ，依法妥善处理网络舆情 、降低负面事件 的冲击与挑战 ，不仅 是国家治理的重要内容，也 是各地政法机关的本职要求。因此 ，不论 是信息公开 ，还是热点回应，或是政策发布，最终目的 是弥合分歧、减少误读 、促成共识、增进公信 ，为适应新媒体时代 的舆论场 ，政法机关需要进一步创新工作思路 ，增强能力水平，提升舆论认可度和满意度 。

　　1 合法性原则需摆在首位

　　随着法治思维深入人心 ，舆情处置的法治思维显得更加基本且必要。“依法办理”这一舆情处置关键之道所要求 的“规范执法 、依法处置” 是影响舆情走势最重要 的因素。政法机关唯有在依法处置的前提下，在发布内容、时间、节奏等技巧之“术”上采取针对性 的舆论引导措施 ，方能确保舆情态势能快速走出困境。“依法办理”既 是舆情处置 的关键之道 ，也 是舆论引导 的前提和基础。如果政法机关不能做好依法办理这个“最先一步”，舆论引导和社会面管控这些技巧之术将成为“无本之木”。

　　2强化舆论阵地意识

　　在新媒体时代，互联网日益成为意识形态斗争的主阵地 、主战场 、最前沿，大量 的网络热点背后其实 是社会思潮的较量。以社交媒体平台为代表 的新兴舆论阵地已经成为舆论斗争 的主战场 ，一些负面思潮 的叙事逻辑从宏观转向微观 ，常常聚焦公众的日常生活，通过采取煽情的路径触发舆论共情心理，导致一些偶发的热点个案被上升到政治、法律 、意识形态等制度层面。因此 ，舆情应对不仅成为舆论引导重要手段 ，更应成为争夺舆论主导权的前沿阵地 。政法机关需要强化意识形态敏感性 ，依法依规处理好网络舆情 ，及时消除个案被舆论场赋予 的代表性和普遍性。

　　3树立网络空间共同体意识

　　随着热点事件 的复杂性增加及周期延长，跨系统舆情的连续多年呈现上升趋势，舆情处置工作不再限于某一家政法机关 ，甚至不限于某一地政法系统。从舆情发酵过程也能看出 ，舆情治理不止于一家单位 、一个地区的责任，执法司法权威与公信力覆盖整个政法系统 ，一旦某地舆情回应不力，舆论负面情绪会波及并延伸至相关体系内部 。换句话说，所有公权力部门都可能面对“塔西佗”陷阱 ，这就要求舆情处置部门也要树立“共同体”意识。正如法律职业共同体是以法官、检察官、律师、法学家为核心 的法律职业人员所组成 的特殊 的社会群体 ，全国各地政法机关需要树立全局意识和协作精神 ，共同应对舆论压力 ，共同维护执法司法公信力 。

　　4认清舆论场 的复杂性和风险性

　　在舆情工作中，无论是负面舆情处置还 是正面宣传工作 ，风险意识一直 是政法机关强调的要点 ，需要充分了解相关工作潜在 的风险和可能产生的影响 ，更具靶向地采取措施，推动工作呈现实效。这就要求相关工作人员研判相关风险时 ，不仅要知其然，提高防范意识 ，还要知其所以然，对当前舆论环境充分 的了解 ，进而做出精准 的风险预判及研判 。只有看清热点事件背后所附着的社会思潮、舆论风向 、议题“靶点”，做到知己知彼，才能在舆情发酵阶段做出精准研判 ，在舆论引导阶段明晰重心所在。例如 ，近年来接连出现多起与“女权”相关案件，其中四川女子“拉姆”遇害案 、成都女子饭馆劝烟被泼水等事件均引发极端女权 的罔顾事实的“狂欢” 。对于这类带有明显议题特征案件 ，政法机关就不能以普通案件对待，需要及时预判舆论炒作点和舆情敏感点，增加回应引导工作 的针对性和预判性，以免被炒作势力钻空子、揪辫子。

　　5适应新媒体时代工作需求

　　当下我们正处在短视频时代，网络热点舆情事件通过短视频 的传播增加了发酵速度与烈度，“发酵快而急”“小事闹大闹炸”的趋向十分明显。而一旦舆情发酵 ，涉事政法机关面对全网舆论的关注压力，常常会出现回应处置不及时而被网民追打 的局面。因此面对舆情急速发酵的情况 ，如果政法机关还按照往常思路，层层上报等审批，网络舆情已经升级恶化 ，很容易错过了回应舆情 的最佳时机。对此 ，政法机关需要形成适应网络时代 的舆情工作思维，在发现、上报 、研判 、处置、引导等各个环节建立常态化方案，在突发舆情出现后能够从容不迫 ，不落后甚至能够跑赢网络舆情的发酵速度。此外，在工作方法上，政法机关也需要适应大数据时代 的分析方法 ，不断提高舆情工作的主动性和及时性 ，重视舆情溯源和关键节点追踪 ，找到舆情推手和背后力量 ，在应对舆情时更加从容 。

　　6重视情绪管理与疏导

　　后真相时代，感性主导理性 ，情绪先于事实 。网络舆情实质上 是社会不良情绪 的富集 ，负面舆情的爆发很多时候 是由负面情绪点燃的 ，舆情最终能够平息也多 是因为情绪得到宣泄和释放。对此 ，政法机关一方面，在舆情风险研判时需要考虑社会情绪 的影响，以免踩中“雷区”引火烧身；另一方面 ，在舆情回应处置过程中，同情当事人的不幸遭遇，关照事件背后的公众情绪 ，能够有效引导舆论理性表达。例如，2021年5月29日晚 ，南京新街口发生一起男子驾车撞人并持刀捅人 的事件 ，其中有市民见义勇为被刺伤引发网民关注，在案件新闻发布会上南京公安对见义勇为人士表达敬意 ，表态要加强排查整治 、严打违法犯罪行为，相关部门专门介绍了“胖哥”救治情况。一系列表态及做法既回应了公众“好人有好报” 的朴素情感 ，也满足人们对公共安全的期盼 。相反，缺乏情感关怀的通报案例也不少，类似“领导高度重视”“受害者情绪稳定”“情况不便透露”常常招来嘲讽批评 ，删帖 、封口更 是堵住人们释放情绪的渠道 ，必然适得其反。

　　7不回避舆情、不盲从舆论

　　舆情并不都 是真实 的民意，被流量操弄 的伪舆情和假民意 ，具有迷惑性，虚高热度容易令政法机关手忙脚乱 ，一不小心就被舆情带偏，脱离依法依规处理的原则和底线，反而使自身负面缠身 。近年来一些地方在网络舆情处置中出现“按闹分配”“不上热搜不解决”等不良倾向 ，变相鼓励了网络水军和自媒体制造舆情倒逼官方处置的现象 ，其中的反转舆情不仅滋生网络暴力加剧舆论场失序风险，还消耗政法机关 的精力与公信力 。因此，政法机关对于热点事件既不缺位也不越位，兼顾法理情的有机统一 ，确保处置工作经得起舆论检验和时间检验 。

　　8建立舆情风险研判会商机制

　　近年来，网络舆情已成为公众对现实社会情感和态度的一种常见表达方式。政法舆情作为网络舆情的一个重要分支，也随着全面依法治国建设而备受社会舆论的重视 。在舆论看来 ，政法工作代表着公平正义 ，由此引发的舆情能否有效处置也与公平正义密不可分 。因此 ，各级政法机关在出现涉政法舆情后 ，其应对水平较之以往也有了明显提升。但要看到的 是 ，政法机关在面对千差万别的涉政法舆情时，仍将重点放在“应对”二字上 ，缺乏对舆情本身生成发酵的原因深入分析，在回应、引导和处置层面无法采取针对性措施，这也就导致出现回应缺乏重点，引导方向出现偏离等情况，使得舆情并未因“应对”而平息 。因此，政法机关在处置涉政法舆情时，需将重心放在如何做好回应、引导工作上，而非简单停留于“应对”层面 。

　　9强化有效信息供应原则

　　突发事件发酵速度快 、信息量集中、话题扩散频繁，在信息真假不明 、传言流行的时候 ，公众最希望看到来自官方 的声音和态度 。可以说 ，舆情工作的效果好不好，很大程度在于信息供给到位不到位。如果官方信息供给不透明、发布不及时 ，网民根据舆论场现有信息的误导或自身想象 ，很容易产生先入为主的判断 ，给舆论引导工作带来挑战 。尤其 是在自媒体时代，发声权的全面下沉令更多人具有“发布者”的能力，足以影响整个舆论场 的信息供给格局 。因此，在突发公共事件中 ，政法机关作为处置主体 ，需要坚持高效率 、高质量、动态化 的信息供给方式 ，尽力放大己方的声量与覆盖面，压缩“竞争者” 的影响力 。此外，在处理热点事件 的衍生舆情或二次舆情 ，由于此前 的舆论势能积蓄 ，舆情再度喷发时的烈度与广度可能更胜以前 ，更需要处置部门准确掌握公众情绪、精准回应舆论关切 ，以稳定 、有效、及时的信息供给稳定社会情绪，进而进行舆论引导。

　　10坚持舆情工作闭环思维

　　闭环的核心思想 是通过有效的舆情管理，形成一个连续 、封闭 的处置回路 ，确保舆情处置体系中的每一个环节都能有效衔接。当前，政法机关对于舆情的重视程度普遍较高 ，组织了专业力量进行网络舆情监测，为防范敏感信息发酵成热点事件发挥出重大作用 。但 是 ，目前在实践中，各地相关部门仍有“重开头轻后续” 的处置倾向，即舆情发生之后或者发现舆情苗头之后 ，基本都能比较迅速地介入并作出回应，能够从程序上完成政务公开的基本“规定动作” 。但是首次回应之后，后续处置往往不太理想 。一旦舆论关注度降低，网民被其他事件吸引而不做关注，那么涉事部门很容易转而放任舆情“敞口” ，导致风险持续存在 。因此，良好的舆情处置工作应当建立健全 的闭环舆情机制 ，做到从预警发现到处置善后的全环节覆盖 。具体而言，就是在整个处置过程中，政法机关需要密切关注事件发展动态 ，加强舆论场信息和网情民意的收集 ，对公众 的关注焦点和诉求出现的新变化保持敏锐的感知度 ，并及时作出审时度势 的处置和反馈 ，以实情工作促使舆情降温。

　　（作者 ：法治网舆情中心 编辑 ：彭晓月 刘思源）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）