聚焦重点领域 系统谋划未来产业发展******

　　作者 ：鹿文亮 、王晓明（中国科学院科技战略咨询研究院）

　　近年来，我国在新能源汽车、人工智能 、量子信息 、绿色低碳 、基因技术等领域取得了一系列重大科技创新成果 ，培养了一批科技领军人才 ，孵化了一批科技创新型企业，这些都为我国开辟新赛道、谋划未来产业发展创造了能力和条件 。

　　我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，前瞻谋划未来产业 。在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发 、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划 ，谋划布局一批未来产业。国家层面高度重视，多部委提出要布局和发展未来产业 。科技部、教育部发文确定了10个未来产业科技园建设试点以及1个建设试点培育。进一步明确未来产业重点领域 ，推进典型应用场景示范，培育产业创新生态，系统谋划未来产业发展具有重要意义。

　　我国已具备发展未来产业 的能力和条件

　　近年来 ，我国在新能源汽车 、人工智能、量子信息、绿色低碳、基因技术等领域取得了一系列重大科技创新成果，培养了一批科技领军人才 ，孵化了一批科技创新型企业，这些都为我国开辟新赛道 、谋划未来产业发展创造了能力和条件，具体表现在以下几个方面：

　　在科技创新方面 ，我国已经构建了从国家到区域的科技创新体系 ，不断强化战略科技力量 。先后布局了一批大科学装置，为我国在基因技术、未来网络、绿色低碳等未来产业方向的技术突破奠定了基础。国家层面支持有条件 的地方建设综合性国家科学中心或区域科技创新中心，使之成为世界科学前沿领域和新兴产业技术创新 的高地和创新要素的汇聚地 ，构建了“国家+区域” 的科技创新体系。形成了由国家科研机构、高水平研究型大学 、科技领军企业构成的国家战略科技力量 ，并不断强化战略科技力量 的创新能力。

　　在产业发展方面，近十年战略性新兴产业的持续发展在部分领域形成了全球影响力。我国在5G、北斗、高铁 、特高压 、新能源汽车等领域取得了显著成绩。新能源汽车实现弯道超车，构建了完整的产业链条，产销量连续多年位于全球第一 。我国还建成了全球最大 的5G网络，中国企业声明 的5G标准必要专利占比达到38.2%，并逐步拓展5G在工业、交通、制造等多个行业 的融合应用。我国在战略性新兴产业方面取得的成就，为我们开展前沿技术创新及发展未来产业奠定了基础 。

　　从发展经验来看，我国初步探索了前沿技术创新 的发展模式和路径，积累了培育未来产业的经验 。过去十年来 ，依托区域创新体系建设和战略性新兴产业发展，我国在创新主体和平台建设、科技成果转化等方面 ，建立了包括人才 、知识产权 、风险投资等在内的要素和市场体系 。在云计算 、大数据、人工智能 、5G等领域发挥了民营企业和平台公司 的创新作用 ，在高铁、特高压等高端装备领域探索新型举国体制，积累了培育发展未来产业的经验。

　　面向重点领域布局未来产业生态体系

　　未来产业具有依托新技术、引领新需求 、创造新动力和扩展新空间的“四新”特征 。发展未来产业要充分考虑国家发展战略需求 ，还要考虑到未来产业 的前瞻性和不确定性。为此，要统筹布局 ，把握未来产业发展方向，在不确定性中寻找确定性 ，通过推进科技成果转化来实现未来产业落地发展。在特定区域先行先试，通过创新政策、创新场景培育一批“新物种”企业，构建未来产业生态 。

　　首先 ，面向国家发展战略需求 ，明确我国未来产业重点领域和发展方向。未来产业 是由重大前沿技术创新驱动，对我国经济社会具有支撑引领作用，当前处于萌芽或产业化初期的前瞻性新兴产业 。未来产业 的发展具有不确定性 ，但从技术发展趋势和未来消费需求升级来看，未来产业 的发展又有一定的确定性 。以“十四五”规划中未来产业的六大领域为重点 ，中央经济工作会议进一步明确 ，加快推进新能源 、人工智能、生物制造、绿色低碳 、量子计算等前沿技术研发和应用推广。确定优先发展 的未来产业方向 ，进一步组织攻关一批需要重点突破的关键核心技术。

　　其次，加快推进前沿技术的产业化落地 ，建设一批“未来+”应用场景 。将未来产业 的创新技术与行业需求进行匹配 ，探索未来产业技术和产品 的重点应用领域。面向“未来+”场景，推进“技术创新—产品研发—场景应用”的融合创新 ，打造未来城市、未来能源、未来交通、未来制造、未来农业 、未来健康等重点场景 。发挥场景创新的牵引作用，率先引导一批技术成熟度高、产业化能力强、市场需求旺盛 的未来产业前沿技术在应用场景和行业领域产业化落地 。

　　最后 ，遵循产业发展规律，培育未来产业创新生态。遵循从前沿技术创新到产业化应用的发展规律 ，以原始创新为引领 ，按照“技术创新—成果转化—示范应用—生态培育” 的发展思路 ，制定一批创新政策和管理规范，攻克一批战略性和引领性的前沿技术，孵化一批未来产业“专精特新”和“新物种”企业，建成一批未来产业示范应用新场景，培育竞争力强、经济效益好 、具备一定国际竞争力 的未来产业创新生态。

　　为未来产业配置资源要素和发展空间

　　发展未来产业具有战略意义，但由于未来产业成熟度较低，回报周期长 ，早期应给予引导与支持 。一方面 是将资金、人才等要素向未来产业技术研发和产业化倾斜，提升产业成熟度 ；另一方面则 是通过模式创新和领域开放 ，为未来产业提供发展空间 。具体可以从以下几方面发力 ：

　　一 是引导科技研发项目向未来产业重点领域倾斜，突破一批关键核心技术。科技政策聚焦自立自强，完善新型举国体制，发挥政府在关键核心技术攻关中的组织作用 。面向我国未来产业发展需求，推动相关部门、研发机构和科技企业自上而下地布局科研项目向未来产业重点领域倾斜 。针对产业发展的短板环节和可能形成战略长板 的领域方向 ，引导战略科技力量增加研发投入 。

　　二 是建立未来产业创新激励政策，汇集未来产业资源要素 。制定财税 、金融、人才等产业政策，并在未来产业先导区先行先试 ，利用产业政策汇集人才、资金等要素 ，并探索政策 的精准性和效能。政府层面设立未来产业“母基金”，并与市场资金共同设立专项“子基金”进行投资，同时发挥政府引导作用和市场选择作用 。发展与安全并举 ，加强金融监管，推动形成“科技—产业—金融”良性循环发展。

　　三 是鼓励模式创新与新兴领域探索，为未来产业提供发展空间 。在涉及国家战略的未来产业领域，发挥新型举国体制的技术攻关组织和产业化推动作用。在关系到国家安全的未来产业自主创新领域 ，发挥政府采购等的作用，为新技术、新产品提供市场空间。

人民日报钟声：美国应尽早摒弃“长臂管辖”******

　　美国应尽早摒弃“长臂管辖”(钟声)

　　美国滥施“长臂管辖”，将其作为攫取地缘政治和经济利益 、维护美国霸权的工具 ，不仅严重侵犯别国主权 、干涉别国内政、损害别国正当利益 ，也严重侵蚀以联合国为核心 的多边主义国际秩序

　　长期以来，美国频繁对各国实施“长臂管辖” ，且管辖范围不断扩大、长臂越伸越长。美国滥施“长臂管辖”，将其作为攫取地缘政治和经济利益 、维护美国霸权的工具，不仅严重侵犯别国主权、干涉别国内政、损害别国正当利益，也严重侵蚀以联合国为核心的多边主义国际秩序。

　　美国“长臂管辖”本质 是美政府以综合实力和金融霸权为后盾 ，根据本国法律 ，对他国实体和个人滥施“域外管辖” 的蛮横司法行径。美国不仅逐步发展出体系庞大、相互补充、环环相扣 的“长臂管辖”法律体系，还不断降低打击门槛 、扩大自由裁量权，使之成为美国推行霸权外交 、谋求经济利益 的工具 。据统计，美国上届政府累计实施逾3900项制裁措施，相当于平均每天挥舞3次制裁大棒 。截至2021财年 ，美国已生效的制裁措施累计达9400多项 ， 是名副其实 的全球唯一“制裁超级大国”。

　　美国“长臂管辖”加剧国家间紧张关系，冲击国际秩序。《隐秘战争》一书作者阿里·拉伊迪称 ：“自20世纪90年代中期以来 ，美国将自己 的惩罚性立法铺到了全世界 。”从出台《赫尔姆斯—伯顿法》对世界范围内与古巴进行交易 的个人和实体施加经济制裁，到抛出所谓“达马托法案”禁止外国公司对伊朗、利比亚能源产业进行投资，再到制定《以制裁反击美国敌人法》扩大对俄罗斯 、朝鲜和伊朗 的制裁……美国一再把自己 的意志和标准强加于人 ，用自己的“家规”取代普遍接受 的国际法则。欧盟对美国“长臂管辖”强烈不满 ，多次在联合国大会 、联合国安理会、世界贸易组织等国际机构提出提案和发起倡议，呼吁国际社会关注美国“长臂管辖”的危害性 ，甚至还启动了世界贸易组织争端解决程序 。

　　美国“长臂管辖”破坏各类国际治理机制的宗旨和功能。美国在联合国框架之外频繁实施单边制裁措施，使安理会 的制裁功能受到冲击，严重影响其维持国际和平与安全 。美国罔顾其“301”措施已被世界贸易组织争端解决机构裁定为违反国际法，继续对来自中国和其他国家的进口产品发起各类单边性质的“301调查” ，并维持现有 的“301”关税措施，公然践踏多边贸易体制宗旨和精神，损害多边贸易体制运作基石 。滥施“长臂管辖”的美国 ，已成为单边主义霸凌行径的实施者、多边贸易体制 的破坏者 、产业政策双重标准的操纵者 。

　　美国“长臂管辖”打压商业竞争对手，损害别国企业利益 。美国滥用国家公权力打压商业竞争对手 、干涉正常国际商业交易，彻底背离其长期自我标榜的自由主义市场经济理念。美国将《反海外腐败法》等国内法适用域外，使多家欧洲“工业之花”遭遇“天价罚金” ，欧洲工业竞争力遭受重挫 。日本东芝、德国西门子 、法国阿尔斯通等美国盟友的企业，都曾 是美国“当代海盗”行径 的围猎对象。有媒体刊文指出 ，美国“长臂管辖”已成为一项“真正 的产业”，是美国在经济战中削弱外国竞争者的一种武器。

　　美国“长臂管辖”侵犯别国人民 的基本人权 。近年来 ，美国频繁利用《全球马格尼茨基人权问责法》，单边制裁其认定从事所谓“严重侵害人权行为”的各国主体 ，并往往在实施制裁过程中侵犯被制裁主体的基本人权 。埃及贝尼苏韦夫大学政治学教授纳迪娅·希勒米指出 ，美国对于阿富汗、伊朗 、叙利亚 、也门等国家的制裁，不仅没有达到其经济胁迫 的目 的 ，在当前疫情背景下，还严重干扰了这些国家 的抗疫能力 。美国布鲁金斯学会分析估计，在伊朗疫情最严重时期，美国持续施加 的制裁影响进一步加剧，可能导致多达1.3万人死亡 。

　　当今世界充满不确定性和不稳定性 ，迫切需要各国团结应对。美国应尽早摒弃其非法单边制裁和“长臂管辖”措施 ，切实履行大国责任，与各国一道维护国际公平正义、推动世界和平发展。