推动实现全体老年人享有基本养老服务******

　　作者：田新朝（广东技术师范大学教授、研究生导师）

　　党 的二十大报告指出 ：“实施积极应对人口老龄化国家战略 ，发展养老事业和养老产业 ，优化孤寡老人服务 ，推动实现全体老年人享有基本养老服务” 。推动实现全体老年人享有基本养老服务 ，为老年人提供基础性、普惠性 、兜底性服务，使发展成果更多更公平惠及老年群众， 是落实以人民为中心 的发展思想 、推动共同富裕的重要举措，也 是实现全体老年人老有所养、老有所依 、老有所乐 、老有所安的重要支撑，对于不断增强老年群众获得感、幸福感、安全感，积极应对人口老龄化，具有重要 的现实意义。

　　满足广大老年人的基本养老服务需求

　　建立健全基本养老服务制度体系。根据老年人的服务需求 、养老服务标准、经济社会发展水平等因素，合理确定基本养老服务的清单内容，明确基本养老服务覆盖全体老年人 的覆盖范围及其服务标准 ，并根据经济社会发展动态调整 ，使老年人都能够获得方便可及 、城乡均衡、优质共享的基本养老服务 。推动跨部门社保 、医保 、长护险、救助 、健康、殡葬、残障、公安的老龄数据共享 ，建立老年人精准识别 、主动服务和动态管理机制 ，构建老年人口与服务半径挂钩的制度安排，实现从“老人找服务”到“服务找老人”的转变，破解养老服务政策碎片化 的问题。建立基本养老服务经费保障机制，推动老年救助金 、高龄补贴 、养老服务补贴和老年护理补贴 、长护险 、残疾人两项补贴 、养老服务机构运营补助等财政投入经费渠道衔接。

　　兜底纾解老年群众的急难愁盼 。2021年我国约有1.9亿老年人患有慢性病，失能失智人数约为4500万。要充分认识加强民生兜底保障 、改善失能和困难老年群体生活水平的重大意义 。守住民生底线，聚焦老年群众急难愁盼 ，直面回应人民群众对“提供什么养老服务 、怎样提供养老服务 、为谁提供养老服务”这个根本问题。多做雪中送炭的工作 ，少做锦上添花的事情。善于分清养老服务中的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住老年人最关心最直接最现实的失能照护 、就餐助餐 、医疗健康等急难愁盼问题，重点面向失能失智老人、孤寡老人 、农村留守老人、经济困难老人 、计划生育特殊家庭等特殊老年群体提供兜底保障服务，将积极应对人口老龄化 的长期战略目标转化为当前可落地实施的具体工作措施，做那些现实条件下让群众得到看得见、摸得着的实惠，使重点老年对象摆脱困境，过上有尊严的生活 。

　　推进基本养老服务均等化发展 。充分认识老年民生服务内容的多层次性，通过合理 的制度安排 ，构建完整 、系统性 的养老保障体系 、养老服务体系、健康支撑体系，促进老年人群在经济、物质 、心理、文化、精神 、健康、社会参与、能力提升等方面享有均等化服务 。基于人与环境共融的原则，推进老年生活硬环境与软环境协调发展 ，从微观层面 的人际关系 、中观层面 的机构建设、宏观层面的社区结构等多个维度，系统性建构老年友好 的物理和人文空间。协同老龄产业发展与老年福利增进的双重目标 ，以老龄事业引领老龄产业发展 ，以老龄产业发展保障老龄事业 ，大力发展具有比较优势的跨界融合型特色老龄产业 ，推动不同区域、城乡之间老年人享有养老服务均衡及基本养老服务均等化发展，让每一名老年人都能老有所养 、老有所依 、老有所乐、老有所安。

　　为全体老年人享有基本养老服务提供重要保障

　　紧紧依靠群众推进基本养老服务发展 。习近平总书记强调，应对人口老龄化，要把老年群众工作做实 、做深、做细、做透，离开了老年人所处的社群力量，老龄工作将会“失去根基，失去血脉，失去力量” 。坚持“党委领导 、政府主导 、社会参与、全民行动”方针，充分发挥群众参与基本养老服务的功能 ，既要发挥老年人的首创精神，发挥好老年人作用，也要推动工作重心下移、资源下沉 ，依靠党的老龄工作群团组织 ，大力弘扬孝亲敬老传统美德 ，发挥老年人群的亲属 、邻居、社区、社会公益力量等各类主体 的力量来推进，构建家庭 、集体 、政府 、社会并存 的多元化供给基本养老服务模式。

　　推进老龄工作治理现代化 。习近平总书记指出：“加强顶层设计完善重大政策制度”，“要花钱买制度而不是简单花钱买稳定 ，着力解决地区差异大、制度碎片化问题”。推进基本养老服务，要强化顶层设计 、系统谋划、全面考量、协调推进 ，努力构建大老龄工作格局 ，完善政府治理 、市场治理和社会治理相互协调、合理安排的制度规范和公共秩序 ，构建系统性的养老、孝老、敬老政策体系和社会环境 。要坚持德法共治推进基本养老服务发展 ，提升法治促进基本养老服务发展 的治理体系和治理能力现代化，不断加强老年人权益保障，完善基本养老服务制度。同时，要强化中国代际赡养传统伦理与社会规则 的“中国优势” ，宣传尊老敬老爱老传统美德和人伦常情，在实现社会化老龄契约机制和传统孝道文化传承 的耦合中，着力构建具有民族特色 、时代特征的互助孝亲敬老文化 。通过构建现代化治理体系 ，破解基本养老服务制度供给侧 、要素供给侧与广大老年人群养老服务需求侧之间 的矛盾问题，促进基本养老服务全面、协调、可持续发展。

　　增强基本养老服务供给能力。科学处理好养老服务当前与长远资源供给之间 的关系，既尽力而为、又量力而行，基于中长期人口老龄化发展趋势 、当地经济社会发展条件、环境条件 ，从养老服务设施 、人才 、医养资源 、信息化等方面发力 ，努力实现基本养老服务供给公平可及 。编制养老服务设施规划，确保社区配建养老服务设施，加强医疗养老服务资源共享，加大社区无障碍设施和居家适老化改造力度 ，保障养老机构 、社区居家服务机构等基本养老服务设施高效运行 、融合提供服务，为老年人提供安全、便利和舒适 的环境。提升基本养老服务人才队伍能力 ，激发专业人才的从业意愿 。拓展基本养老服务应用场景，推广智慧养老技术与设备，推进科技赋能基本养老服务 ，推进“家门口”智慧养老新模式，努力消除老年人“数字鸿沟” ，让全体老年人享受数字“红利”。

坚持问题导向严查公款大吃大喝 狠刹餐饮浪费歪风******

　　坚持问题导向严查公款大吃大喝

　　狠刹餐饮浪费歪风

　　餐饮浪费绝非小事，事关国家粮食安全，事关社会道德风尚，事关良好作风养成。党的二十大报告强调，要实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用 ，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式 ，倡导绿色低碳 、全面节约 。

　　各级纪检监察机关要深刻认识“全面节约战略”在粮食安全中 的精神实质与实践要求，把纠治餐饮浪费问题摆在更加突出位置，常抓不懈 、综合施策，以优良党风引领社风民风，推动全社会形成厉行节约、反对浪费 的良好风尚 。

　　层层压实责任 ，推动齐抓共管

　　一粥一饭当思来之不易。党的十八大以来，习近平总书记多次对制止餐饮浪费作出重要指示批示，强调坚决制止餐饮浪费行为 ，切实培养节约习惯 ，在全社会营造浪费可耻、节约为荣 的氛围 。

　　2021年4月29日，十三届全国人大常委会第二十八次会议通过《中华人民共和国反食品浪费法》 。同年10月18日 ，中共中央办公厅 、国务院办公厅印发《粮食节约行动方案》，全党上下坚决落实各项节约措施 ，带头厉行节约，反对浪费歪风。

　　各级纪检监察机关坚决贯彻落实党中央决策部署 ，把纠治餐饮浪费问题摆在更加突出位置 ，督促层层压实责任 ，狠刹奢侈浪费歪风，推动建立长效机制 ，推动齐抓共管，坚决遏制“舌尖上的浪费” 。

　　在思想上高度重视、行动上一抓到底。山东省纪委监委把节约粮食、制止餐饮浪费作为贯彻党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示督查问责 的重要内容，纳入政治监督台账 ，作为廉政谈话、述责述廉 、民主生活会监督、全面从严治党主体责任检查的重要内容，推动责任落实。

　　立足岗位职责，督促压实责任 。陕西省纪委监委把相关职能部门履行制止餐饮浪费职责情况作为监督重点 ，印发《关于对节约粮食 、制止餐饮浪费行为加强专项监督 的工作指引》，紧盯10个职能部门制止餐饮浪费职责履行 ，明确21项重点内容 ，推动监管责任落实 。紧盯作风建设主体责任 ，南方电网公司纪检监察组协助督促公司党组研究提出一系列制止餐饮浪费具体举措，并纳入公司过“紧日子”、推动降本增效 的整体部署中统筹推进 。

　　坚持问题导向，一个节点一个节点坚守

　　在各地区各部门的持续努力下 ，公款大吃大喝、挥霍浪费问题得到有力遏制，全社会浪费可耻 、节约光荣 的良好氛围不断浓厚。但仍有少数党员干部厉行节约的思想根基不牢固 、行为惯性没有彻底扭转 ，公务活动用餐超标准 、虚列开支套取公款大吃大喝等问题时有发生 。各级纪检监察机关坚持问题导向，紧抓薄弱环节贯通发力 ，把节约粮食 、制止餐饮浪费作为落实中央八项规定精神 、纠治“四风”的重要方面集中纠治，强化监督执纪 。

　　及时发现问题。山东省纪委监委将党员干部和公职人员餐饮浪费行为纳入“四风”问题举报受理范围 ，建立专门台账，实行销号管理。江西省新余市纪委监委用好“三公”经费网络监管平台预警信息，实时监测全市“三公”消费动态，2022年以来先后梳理公务接待费用超标、餐饮浪费等问题线索16起 ，均已按流程转办督办。

　　强化日常监督。浙江省各级纪检监察机关对机关食堂“光盘”行动开展情况、餐饮类经营场所食材浪费情况等进行监督检查 。2020年以来，共组织开展明察暗访 、交叉互查 、专项检查等5000余次 ，发现问题2000余个 。山东省纪委监委在2022年春节和中秋国庆期间组织24个察访组开展交叉察访，发现餐饮浪费问题及时推动整改。

　　开展专项整治。南方电网公司纪检监察组聚焦企业奢侈浪费突出问题 ，督促各级党组织持续开展专项治理，对公司系统所属各单位3136家自有食堂进行规范 ，并组建五个督导检查组开展监督检查 ，共发现12个方面30个共性问题 ，移交问题线索1条。通过专项治理 ，南方电网公司总部和各二级单位本部2022年食堂成本费用和业务接待费较2020年分别压减5% 、10%。

　　坚持纠树并举，引领节俭新风

　　纠治餐饮浪费问题，必须纠树并举、久久为功 。各级纪检监察机关把制止餐饮浪费作为作风建设重要内容 ，推动以优良党风政风引领淳朴社风民风 ，带动全社会形成浪费可耻、节约光荣的良好氛围。

　　坚持长效常治 。陕西省纪委监委推动省级层面出台《关于节约粮食反对浪费的决定》，建立粮食浪费行为投诉举报制度；推动职能部门发布《陕西省餐饮业分餐制实施指南》《陕西省文明就餐健康指南》等，巩固提升“舌尖上 的浪费”治理成效 。浙江省衢州市试点“公务餐”改革 ，打通市域范围496家食堂 ，供干部开展公务活动前在线就近预约 ，通过制度重塑 、流程再造，实现公务“零接待”，全市公务接待费用支出同比减少约30% 。

　　加强教育引导。山东省日照市纪委监委在春节 、中秋等传统节日期间 ，向全市广大党员干部、市民推送廉洁寄语 、“山东通”工作提示信息等500余万条，将倡树节约意识与温馨祝福有机融合 ，营造了廉洁自律、文明过节 的良好氛围。云南电网公司纪委督促责任部门通过集体承诺、发放“光盘卫士”标志牌 、建立黑榜通报曝光等方式 ，有效制止餐饮浪费。

　　推动移风易俗 。浙江省纪委监委会同省委组织部联合下发《关于规范省管干部操办婚丧喜庆事宜的若干规定》，推动全省99.6% 的村社制定村规民约，自主约定控制婚丧喜庆事宜 的餐标，一些地方推出“办酒不铺张”倡议菜单 ，每桌餐标不超过400元。陕西省纪委监委督促省委文明办在全省持续开展“文明餐桌”实践行动，推动“文明餐桌”融入村规民约，形成文明用餐新风，充盈文明节俭之风。(中国纪检监察报 记者 陆丽环)