减负，让干部群众增添获得感******
隆冬 的陕北黄土高原 ，天空湛蓝 。刚刚参加了一场重点工作安排部署会的陕西省神木市店塔镇店塔村党支部书记倪志林，驱车直奔大棚草莓园 。
“过去镇里每周至少组织我们村干部开一次会 ，也不是每次都有需要现场传达的事情，跑来跑去浪费不少时间 。”倪志林说 ，刚开完 的这次重点工作安排部署会新风扑面，干部作风建设 、安全生产、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等工作一并部署安排 ，“这在以前可是要分别开会的，如今多会合一效率高 ，留给我们抓落实 的时间更充足了 。”
2019年4月 ，陕西省委印发《解决形式主义突出问题为基层减负十条措施》 ，省纪委监委把为基层减负融入纪检监察工作各环节 ，下功夫解决“庸懒散慢虚浮粗”等作风顽疾 ，推动党中央决策部署落地见效 。近年来，陕西省共查处形式主义 、官僚主义问题14186件 ，处分15913人，有效推动解决了政绩工程、形象工程易发多发，文山会海 、检查过多等困扰基层 的突出问题。
精简文山会海 ，腾出时间精力抓落实
2022年12月27日，汉中市西乡县私渡镇微信工作群发布了一项优抚对象自然减员登记任务 。红安社区第一书记舒泽统计后直接通过微信群上报，用时不过5分钟 。“以前此类工作必须以正式文件的形式加盖公章层层上报 ，一折腾就一两天。现在很多工作动动手指就处理好了 ，高效又便捷。”舒泽说 。
纠“四风”树新风，为基层减负是重要抓手 。陕西省将整治形式主义为基层减负列入工作方案 、纳入省委巡视 ，着重整治文件、会议明减暗不减 ，“指尖上的形式主义”、政绩工程 、形象工程易发多发 ，文山会海 、检查过多等突出问题。
“多头 、层层要求下级报材料或报表，不仅没有必要，还会让本就人手紧缺的基层负担加重 。”西安市莲湖区委常委、纪委书记周兴鹏深有感触地说 。
为了根治备受基层“诟病”的重复报送问题 ，莲湖区纪委监委打通壁垒实现了信息跨部门共享，对于全区纪检监察系统可以合并报送的文件，由一个部门牵头收集；同时还破除“唯红头文件”的思维模式 ，鼓励各单位通过邮箱 、公文传输系统等渠道报送文件，让信息“多跑路”，干部“少跑腿”。
西乡县则通过设置基层监测点 ，掌握动态信息，推动基层负担问题专项治理走深走实 。通过镇级基层监测点 ，每月收集整理收文 、参会、督考等监测信息，开展减负效果评估分析，了解全县各部门单位发文 、开会、检查情况；每半月前往村级基层监测点了解村级组织工作情况，及时准确掌握基层负担动态。每月对发文多 、会议多、检查多排名前三 的县级部门发送提醒函，给已发送提醒函 的部门提出工作建议 ，纠正出现的问题和偏差，对连续3个月排名前三的部门提请领导小组进行约谈 。
“通过基层监测点 的反馈，掌握基层负担情况，从而有的放矢安排工作，做到文件可发可不发 的坚决不发、能合并发文 的坚决合并、已作出部署 的不再发文。”西乡县纪委监委有关负责人说 。
西乡县纪委监委还会同县妇联合并发文部署家风建设、会同县财政局合并发文部署“一卡通”专项治理、会同县委组织部合并发文安排村监委会主任报酬落实……“文件少了，分量重了。合并发文有效避免了基层互相推诿 的问题 ，执行力也更强了。”西乡县沙河镇纪委书记胡玉荣说。
“精文” 的同时，西乡县统筹将需要乡镇 、街道领导干部召开 的会议尽量放在周一 、周五，提倡召开视频会议 ，为干部腾出更多抓落实 的时间精力。专项治理以来 ，基层接收文件、参加会议同比分别减少25% 、16% 。
作风建设专项行动开展以来，陕西省严格文件 、会议把关审核 ，持续抓好省直部门单位发文、开会数量的计划管理和动态监测 。数据显示：2022年7月以来 ，省级层面印发文件1147件，同比下降9.1%；召开会议211次，同比下降9.8%。
避免督查检查考核“雨点乱下”，让工作更务实高效
“每次迎检，都要安排专人准备一大堆印证资料 、安排会议室、打印桌牌，为此耗去三四天时间是常事儿。”在安康市旬阳市民政局工作人员小刘看来 ，“迎检”就等于“加班”。
2022年3月 ，旬阳市纪委监委印发纠“四风”树新风实施方案 ，将检查考核过多 、过度留痕 、“指尖上的形式主义”等加重基层负担问题纳入重点监督范围 ，并带头执行。当月 ，市纪委监委便采用“四不两直”方式，将疫情防控 、粮食领域巡察“回头看” 、一季度重点项目建设3项督查合并为1次综合督查 ，避免了检查不断 、督查“扎推”问题 。
“自从整合监督检查项目 、改进监督检查方式后，我们轻松多了 ，只需要准备好日常工作台账及重要资料即可。”甘溪镇党政办工作人员感叹道。
为求实效 ，旬阳市纪委监委在制定2022年度全市党风廉政考核方案中 ，仅保留“主体责任纪实”考核需查看资料 ，其他考核事项均以走访 、调查 、座谈等形式进行 ，既为各单位省下了推进工作 的时间 ，也让考察结果更客观准确 。
规范督查检查考核工作，必须严格控制总量 。为此 ，宝鸡市出台规定要求各单位将“督检考”事项列入年度计划，计划外事项原则上不再开展 ，确须开展的要提前一事一批 。
“宝鸡通过加强督促检查，形成工作闭环 ，推动基层减负各项重点任务落细落实。”宝鸡市委副秘书长、市委正县级督查专员景行军介绍 ，宝鸡出台了《推进十项重点任务分工方案》《抓落实工作机制要求》 ，建立通报考核、问题销号等机制，有效避免重复发文 、层层开会，切实把广大干部精力凝聚到重点工作和项目一线 。
“陕西加强对省级督查检查考核的统筹 ，严格执行年度计划 ，省级部门单位根据工作需要每年最多开展1次综合性督查检查，新增督查检查考核事项必须严格履行报备程序。”陕西省委办公厅督查室有关同志介绍 。
自2021年开始 ，陕西省紧盯实践中存在 的基层监督泛化问题，各级纪检监察机关督促党委政府加强对督查检查考核 的统筹，坚决纠治庸懒散慢、虚于应付 、执行政策层层加码或简单机械“一刀切”等问题，对执行政策简单粗暴、机械刻板、搞形式走过场等27个具体问题进行督办。
为基层减负松绑 ，激发干部干事创业积极性
“您看着我 的手机 ，现在点点头，对 ，再张张嘴……”2022年4月 ，安康市石泉县池河镇新兴村村委会副主任廖小铁骑着摩托车，在山路上跑了半个多小时，来到低保户陈泽勋家 ，只花了10多分钟便帮他完成了养老保险 、高龄补贴、计划生育补贴3项生存认证。
此前 ，为村民进行生存认证， 是包括廖小铁在内 的全县110个村社干部最头疼 的事 。
原来 ，3项惠民资金的生存认证对象有不少重叠，认证工作启动的时间又不一样 ，加上农村高龄老人大多不会使用智能手机，村社干部只能重复上门或通知老人到村委会进行生存认证。
“村社干部耗费了大量时间在赶路上 ，群众也得一遍一遍跑，大家心里都有怨气 。”廖小铁说 。
“这是典型的由于工作统筹不力导致的加重基层负担问题 。”石泉县纪委监委一针见血地指出 ，涉及统筹兼顾 ，应由上级部门统一思想认识，加强沟通协调 ，打破信息共享壁垒 。
在县纪委监委督促下 ，石泉县人力资源和社会保障局 、县民政局 、县卫生健康局3家单位共同成立了“农村老年人生存认证联合工作组” ，由分管副县长挂帅 ，合署办公，统筹安排3项生存认证，集中在同一时段完成 ，有效减少了基层干部的工作量。
“加重基层负担的形式主义问题种类多样、顽固复杂，我们将坚持问题导向 ，针对不同领域实际情况 ，深入调研摸底，为基层减负保驾护航 。”石泉县委常委、纪委书记余代根说。
减负 ，不减责任和担当 。这不 ，新兴村 的村委会里，平日只需要留1名村干部值班接待群众，其他村干部则在村党支部书记杨龙 的带领下 ，把精力投入村集体经济项目。争取资金 、聘请专家指导 、流转土地、雇用劳动力……一个夏天过去了，大家都晒黑了不少 。
“我们不怕忙 ，但怕瞎忙 。虽然现在从天亮忙到天黑，但为村里攒下了实实在在的家底 。”杨龙想着年底就能给村民分红 ，心里特别有成就感。
在陕西 ，越来越多 的干部有杨龙这般感受 ，能够抽出时间精力，投入更加务实 的为群众办实事中去。“这让我们更有成就感。”不少干部反映，这 是“减”出来的获得感。
基层的酸甜苦辣，基层干部心里最清楚。堵点痛点在哪里，不妨多问问基层干部 。
从2021年8月开始，一款名为“长安减负行” 的微信小程序很受西安市长安区基层干部欢迎。干部通过小程序反馈基层问题 ，区纪委监委收到问题后，进行分析研判 ，形成处置建议，对问题反映集中 的 ，成立核查组进行核查；对一般性问题，向相关部门下发督办单等督促整改。
“小程序为基层干部建立了畅通的意见建议反馈渠道 ，让相关部门更精准地了解基层干部的难处，有针对性地为基层松绑减负，激发干部干事创业积极性。”长安区纪委副书记 、监委副主任贾炜说。
此外，为提升减负成效，陕西省纪委监委紧盯形式主义 、官僚主义突出问题并定期公开曝光典型问题，下功夫解决“庸懒散慢虚浮粗”等作风顽疾。同时 ，印发《精准规范问责政策研究与案例分析》学用工作通知，着力纠治问责泛化简单化等问题，防止拿问责基层党组织和干部“顶锅”现象。
“陕西省纪委监委将继续认真贯彻落实党中央、中央纪委、省委关于整治形式主义为基层减负工作安排，强化监督执纪问责 ，用好‘四种形态’，为整治形式主义为基层减负工作提供坚强纪律保障 。”陕西省纪委监委有关负责同志说 。（记者 王乐文 龚仕建 张丹华）
“三无”电子烟化身“可乐罐” 吸引未成年人“入圈”******
“三无”电子烟化身“可乐罐”公开卖【 多种口味吸引年轻人甚至未成年人“入圈”】
□ 本报记者 孙天骄
“福禄大彩蛋，强烈推荐！薄荷白桃青提口味全”“兔兔奶茶杯，水基油激爽润口 ，奶茶般纵享丝滑”“流体暴力熊造型，抽完还能当摆件 ，颜值真的高”……
《法治日报》记者近日调查发现，线上线下电子烟销售市场出现了大量这种“三无”电子烟产品 ：外包装上无详细中文说明 、无生产厂家等信息 ，更没有生产许可证。这些“三无”电子烟在外包装上和卖家 的推广语中 ，被称为“一次性气雾剂”“奶茶杯”“可乐罐”“星球杯”等 ，多种口味是这类商品 的主要卖点 。
事实上 ，《电子烟强制性国家标准》《电子烟管理办法》等明令禁止除烟草口味以外 的调味电子烟。同时，向未成年人销售电子烟也是禁止行为。然而，这类“三无”电子烟却以奇特造型、花样口味 ，不仅吸引了大量年轻人，还逐渐吸引不少未成年人“入圈”。
接受采访 的专家认为 ，“三无”电子烟泛滥会导致多方面的危害 ，扰乱烟草市场秩序、危害人体健康 ，而其对未成年人 的危害更是值得警惕 。在多重禁令之下，“三无”电子烟仍野蛮生长 ，这归咎于交易手段 的隐蔽性 、监管不力等多重因素 ，亟待采取相应措施加以规制 。
三无电子烟受追捧
各种口味吸引少年
“前段时间，我本来是想去买普通卷烟 的 ，但进店后，老板向我热情推荐了一款一次性电子烟，说 是叫‘可乐罐’，有多种口味，味道甜美，年轻人都爱抽 。”北京市朝阳区居民袁先生向记者谈起了第一次购买电子烟 的经历 。
袁先生去的烟酒店位于朝阳区一小区内 。据店主介绍 ，一次性电子烟可以抽6000口左右，充电就能抽，一支能抽一个月 ，性价比高 ，有各种水果口味，比普通卷烟和市面上 的普通电子烟都要好抽。出于好奇 ，袁先生花99元购买了一支柠檬口味的“可乐罐”。
袁先生回家后才发现，这种电子烟可能是“三无”产品。“外包装格外简陋，连生产厂家和生产标准都没有 ，附带 的使用说明书里只有繁体中文 。”
抽了一段时间后，袁先生发觉，这种水果味 的电子烟虽然没有普通卷烟 的焦油味 ，抽起来味道比较甜美，不过抽多了会感觉嗓子疼，“后来就不敢再抽这类电子烟了”。
近日，记者来到上述烟酒店实地采访 ，一进门 ，就看到门口收银台前摆放着大量五颜六色 的小瓶子 。店主看到记者在观察这些小瓶子后，立刻拿出一个递了过来并说道 ：“一次性电子烟 ，有果味的还有汽水味 的，不刺激 ，好多小年轻都买。”
店主口中 的一次性电子烟，价格在89元到99元不等 ，其中一款名叫“兔兔奶茶杯” ，外形就像一个迷你的带吸管水杯 ，包装上还印着卡通兔子图案 ，分为多种颜色，不同颜色对应不同口味，有奇异果 、黑加仑 、激爽可乐等 。此外 ，旁边还放着不少某款电子烟 的替换芯雾化弹，也有多种口味 ，如蜜桃多多 、元气草莓、冰魄薄荷等 。
记者花99元买了其中一款青提味的“兔兔奶茶杯”，在这款产品的外包装上 ，尽管有某品牌名称，但 是生产批号、生产厂家、使用说明等信息一概没有 ，只有简单的信息表明，该产品烟油容量为15毫升，尼古丁含量为每毫升30毫克。
记者询问店主具体使用方式时，得到 的回复是“可以直接用自己的数据线充电 ，充电就能抽，大概能抽6000口”。在介绍商品时，店主更 是多次表示 ，这种果味电子烟“都是年轻人来买 ，一次买好几种口味换着抽，其中不乏学生党”。
据了解 ，“可乐罐”等“三无”电子烟近期在市场上悄然出现，并迅速在年轻人群体中风靡。
江苏南京 的段女士逛街时经常看到，有年轻人随身携带造型精致的电子烟 ，她觉得这样随手拿出来抽一口的感觉很酷 ，于 是特意托朋友买了一款名为“奶茶杯” 的水果味电子烟。
“我单纯觉得样子好看，抽着好玩，想着水果味 的应该危害也不大 。这个和专柜买 的普通电子烟不太一样，抽起来味道真 的很香，但一天不能抽太多，抽上十几口就感觉嗓子像被顶住一样 。”段女士说，这种电子烟的受众主要 是年轻群体 ，身边不少“00后”都在抽 。
近日，一名拥有2000万粉丝 的测评博主在短视频平台上发布了一则介绍水果味电子烟危害 的视频 ，而在评论中却有不少网友留言称“想买”“有没有卖 的”“年轻人谁抽卷烟啊” ，对这种水果味电子烟的追捧可见一斑 。
相关新闻报道显示，不少中小学校周边店铺向学生兜售果味电子烟 。有网友评论称，“我才六年级 ，班里就有人抽了 ，老师最近在忙着请家长‘喝茶’”“我现在初二 ，身边抽 的人确实不少”。
禁令之下隐蔽售卖
平台设置专属超话
记者近日调查发现，无论是线下实体门店 ，还 是线上电商平台 、社交软件中 ，都有大量“三无”电子烟售卖情况存在 。
在一些电商平台 ，搜索“电子烟”关键词时 ，会直接弹出“绿网计划”页面，显示根据相关法律法规规定，任何公民、法人或者其他组织不得通过信息网络销售烟草专卖品，不得发布推广和销售电子烟 的信息。平台进一步规定禁止发布电子烟及相关商品 ，如电子烟套装、雾化器 、烟油 、烟弹 、注油工具或服务 、加热卷烟烟具等 。
因此，在相关平台检索“果味电子烟”“烟油”等关键词，均显示无搜索结果 。
然而，“三无”电子烟并非在电商平台上彻底绝迹，而是以另一种更为隐蔽 的形式继续存在 。记者以“雾化油”“雾化器”“网红奶茶瓶”等作为关键词进行检索后 ，立刻弹出市面上“三无”电子烟的类似商品 ，甚至还有电子烟果味爆珠、果味滤嘴等周边商品。
由隐蔽关键词搜索出的商品 ，大多 是电子烟 的果味补充液 ，其商品详情页中介绍更 是模糊其词。例如 ，某款商品名称为“水果味雾化油草本香薰可雾化专用补充液油电子式高浓度蒸气精油”，月销量已达400多，一个补充液30毫升，55元，下单前咨询客服可获得注油器赠礼。
此类商品的卖家格外谨慎 ，当记者在聊天框中提到“烟”“奶茶杯”等字词时，客服立刻要求“请撤回消息”，然后称自己卖 的 是“香薰”。此外 ，其他店铺亦有将补充液叫作“香水”“食用油”等的情况 。
除了在电商平台上“打暗语”售卖商品 的情况外，还有不少“三无”电子烟的售卖场所转移到了更为隐蔽的社交平台。在某社交平台上，甚至有“奶茶杯”的专属超级话题，话题中全部是求购 、售卖 、交易信息 ，大部分卖家都表示“要 的加私人聊天账号私聊，可以同城闪送和快递” 。
记者添加了其中几位卖家 的聊天账号，询问得知他们既售卖完整电子烟 ，也售卖补充液 ，“可乐罐”“奶茶杯”“萌虎杯”等各种网红产品应有尽有，甚至有人声称“厂家直发”，价格在55元到168元不等 。
在网络市场里 ，这类电子烟的价格差异极大 ，同一款“萌虎杯” ，在一名卖家手里 的价格 是168元 ，而在另一名卖家那里只需58元 。令人感到意外的是，从其中一名卖家的朋友圈信息中可知，她还是一名高二学生，本身就是未成年人 。聊天过程中 ，她告诉记者：“身边同龄人都抽 ，多酷啊 。”
然而 ，在受访专家看来 ，这些“三无”电子烟大量存在 ，甚至将触手伸向未成年人 ，不仅扰乱了烟草销售市场 ，而且还会造成多种负面影响。
泰和泰(重庆)律师事务所高级合伙人朱杰认为 ，这类“三无”电子烟通过奇特的包装、独特的口味吸引青少年购买 ，青少年由于缺乏辨别能力，往往很容易被动走上吸烟道路，最终影响 的不只 是个人身体健康，也会对教育和社会秩序产生危害。
藏于暗处打击较难
加强监管势在必行
2022年10月1日起正式实施 的《电子烟强制性国家标准》规定，禁止电子烟烟弹销售除烟草外的其他口味 。《电子烟管理办法》也明确规定 ，任何个人、法人或者其他组织不得通过本办法规定的电子烟交易管理平台以外 的信息网络销售电子烟产品；禁止向未成年人销售电子烟。
然而 ，多重禁令之下 ，“三无”电子烟为何仍能轻易买到 ？
朱杰说 ，随着电子烟国标 的出台，国标电子烟只能卖烟草口味，而“三无”电子烟拥有各种水果口味，更容易被消费者所接受 。2022年5月 ，中国疾控中心控烟办发布 的《2021年中国中学生和大学生烟草流行监测结果》显示，2021年中学生使用过电子烟的比例为16.1%，其中使用水果味 的比重占到63.8% 。在2021年中国电子烟消费者偏好口味中，60.9%消费者偏好丰富的水果 、食物等其他口味。
北京化工大学文法学院讲师吴迪认为，这类电子烟对年轻消费者 ，特别是未成年人吸引力强。其外观设计十分可爱，包装像零食或玩具 ，又有多种新奇口味，对孩子具有很强 的诱惑力。青少年处于快速探索 、学习周围事物 的阶段，对新兴事物存在强烈的好奇 ，电子烟与传统烟草相比，因外观设计新颖、口味样式各异 ，更加符合青少年 的心理特征 。
“《电子烟管理办法》出台后 ，由于明文禁止销售除烟草口味外 的调味电子烟和可自行添加雾化物 的电子烟，使得一部分青少年群体选择这些‘三无’产品作为新 的‘玩具’，继续选择自己喜欢 的口味 。”吴迪说。
朱杰还提到，“三无”电子烟在研发 、税收、人工等方面，成本远低于国标电子烟，所以价格低廉、利润空间大，因此消费者更愿意选择 ，商家也更有利可图。同时 ，由于这类“三无”电子烟多 是小作坊式经营，资金 、技术投入低，并且藏于暗处，相关部门打击难度较大。
朱杰建议有关部门加强监管 ，从生产和销售两方面着手，双管齐下。相关监管部门追根溯源查找不法生产厂商 ，予以整治打击；公安部门 、市场监管部门应当在酒吧、学校等“三无”电子烟集中场合进行巡查，及时发现并处理“三无”电子烟销售终端 。同时，建立举报奖励机制 ，将监管变为群防群治，提高监管效率 。
吴迪认为 ，应当进一步压实网络平台责任，采取技术手段 ，对一些可能涉及“三无”电子烟 的关联词，如“雾化油”等进行审核和筛查，并严格检查平台商家是否存在“暗箱操作”等行为 。社交平台对于涉及电子烟及其关联词 的信息要进行更加严格 的排查 ，应及时封停存在销售电子烟行为 的违规账号 ，对于可疑账号采取必要 的限制措施 ，保护未成年人健康成长 。
“要重点强化电商平台、社交平台 的主体管理责任 ，严密排查 。快递环节要坚守实名制 ，严格检查包裹物品 ，不给违法寄送‘三无’电子烟提供便利。”吴迪说 。
朱杰还呼吁 ，学校及家长应当共同担负教育职责 。学校要加强对青少年法律知识和健康知识的宣传教育，让青少年了解烟草 的危害 ，正确引导青少年远离烟草，对于校园不良风气 ，学校要及时引导阻止。家长也应加强教育和管理，避免青少年前往容易接触到烟草的场合 。
漫画/李晓军
