中央农村工作会议系列解读⑬保障粮食稳定安全重在调动农民积极性******

　　作者：钟钰、李天祥 系中国农业科学院农业经济与发展研究所 ；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院

　　2022年中央农村工作会议强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国的头等大事。全方位夯实粮食安全根基有赖于要素投入保障、科技支撑和政策支持 ，但农民作为种粮微观决策主体，直接决定着这些因素对于粮食生产 的作用效果 。

　　从发展与安全 的关系看，保证农民种粮经济上获得社会平均利润 ， 是制定粮食政策的基调 ，需要在“节本”“降本”“增效”三个层面协同发力 。

　　节本需要适度经营 、机械替代、科学减施并行

　　“节本” 是指在不影响生产效果的前提下，提高规模经营水平 ，科学减少粮食生产要素投入数量 。“节本”力求靶向精准。

　　一 是推进多种形式规模经营 ，提升土地资源利用效率。总结推广“按户连片耕种”“一户一块田”等经验做法 ，通过完善承包关系 ，促进承包地集中连片 ；推广土地股份合作 、联耕联种等规模经营模式 ，有条件 的地方可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地”，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体。

　　二 是加强农机装备攻关 ，提升薄弱环节农机化水平 。围绕粮农生产需要，按照节本降耗的标准 ，加强国外先进农机研发和制造技术 的引进消化，加快节水灌溉 、精准施药 、定位施肥 、秸秆处理等技术装备 的研制和推广 。重点围绕双季稻机械化移栽 、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区、种业机械化短板 ，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式 ，实现农机农艺深度融合 。

　　三是加强生产服务体系建设，推进生产要素集约化利用。运用市场化、多元化的服务创新，逐步让科学 、精准 、高效的生产技术进村 、入户 、到田，以提高单产 、改善品质 、降低物耗。大力支持和引导农民合作社、专业服务公司、专业技术协会 、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本 、便利化 、全方位的服务 。因地制宜发展单环节、多环节、全程生产托管，扩展农业分工经济 。

　　降本需要合作组织 、补贴支持、公共投资兼推

　　“降本”是指通过市场策略 、政策支持和公共投资等，降低粮食生产要素投入价格，减少粮农投入成本。“降本”力求多元高效 。

　　一是提升粮农 的合作化和组织化程度，降低市场交易成本。充分发挥村集体经济组织和乡村精英的带动作用，把处于弱势地位 的小农户按照平等、自愿、互助 的原则组织起来，引导发展生产 、供销 、信用“三位一体”合作 ，助推构建互助共享的生产经营关系网络 ，提升小农户参与市场议价、融入大市场 的能力。

　　二是优化粮食补贴政策与补贴方式 ，降低要素获取成本。一方面 ，扩大农机具购置补贴 的覆盖范围和支持力度 。将水稻、小麦 、玉米、大豆等粮食作物生产所需机具全部列入补贴范围 ，应补尽补 。另一方面 ，创新和完善农业保险和金融支持模式 。推进主粮作物完全成本保险和种植收入保险“扩面 、增品 、提标” ，鼓励商业保险机构开发更多更好的新产品。扩大粮食产业链 的信贷投放规模 ，开辟信贷绿色通道，拓宽新型农业经营主体信贷抵押质押物范围等 。

　　三是发挥公共投资对私人投入 的替代效应 ，降低生产投入成本 。包括加大高标准农田建设投资力度 ，创造规模经营和机械化作业条件 ，并将晒场、烘干等配套设施纳入投资建设范围 ；集中建成一批高效节水灌溉工程 ；加大农业科研、粮食储备 、质量检测 、市场促销等公共投资，改善流通领域基础条件和运行效率；以政府购买服务、服务补贴 、项目资助等方式，提高粮农社会化服务可及性 ，减少私人支出成本 。

　　增效需要延伸链条、优质优价、循环利用共振

　　“增效”是指通过延伸产业链条 、鼓励优质优价 、提高循环利用等，提升粮食生产附加值和经营收益。“增效”力求融合互促 。

　　一是延伸产业链和价值链，让粮农更多分享增值红利 。加快国家粮食安全产业带建设 ，打造粮食产业集群 。按照有利于粮农分享增值收益 的方向，重点培育各类粮油专业合作组织，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式的利益联结机制，切实提升粮农参与产业化经营的积极性和增收能力 。

　　二是推进优质粮食工程升级，加快现代化粮食产业体系建设 。着眼全产业链各环节，促进粮食优产 、优购、优储 、优加、优销“五优联动”，通过实施绿色仓储提升 、品种品质品牌提升 、质量追溯提升 、机械装备提升、应急保障能力提升、节粮减损健康消费提升等“六大行动” ，全面推动粮食产业链转型升级 ，向价值链中高端跃升 。

　　三 是提高粮食产品循环利用程度，提升综合经济效益 。加快推动种养结合循环农业发展 ，推进农业废弃物资源化利用，通过推广应用低碳低耗、循环高效的绿色生产和加工技术，提高粮食综合利用率与产品附加值，提升粮食产业经济效益和种粮农民收益所得。

亮出感情牌、上演黑科技——用工大省打响开年“抢人第一战”******

　　新年伊始，“抢人大战”成为多地的开年“第一战” 。在浙江 ，一些企业代表称 ，今年 的“抢人大战”比往年来得更早，相关政策给企业的支持力度也特别大 。

　　浙江 是民营经济大省和用工大省，省外劳动力规模超过2200万 。2022年12月以来，浙江各地企业订单回暖 ，不少企业春节后的订单已经排满，但用工方面仍存在缺口，浙江各地政府部门想方设法强化企业用工保障、稳定企业生产经营。

　　春节前，浙江多地已经开始行动 ，如嘉兴通过县市联动远赴云南 、河南等省开展劳务协作对接 ，温州16家企业携2700余岗位组团赴贵州“抢人” ，抢抓春节前员工返乡在家“黄金期” 。

　　春节期间 ，通过稳岗留工 ，浙江全省有1127家重点骨干企业不停产 ，320个重点项目不停工 。

　　从“老乡带老乡”到大数据上阵

　　为了打好开年用工“抢人大战” ，浙江省各地使用浑身解数 ，湖州市亮出“感情牌” ，杭州市则用上了“黑科技”，“抢人大战”不断升级。

　　春节前夕 ，在湖州工作 的潘吉兵回到老家贵州省三都县 。正筹备年货时，湖州人社部门的工作人员不辞辛苦到他家拜年。他与妻子已经在湖州务工十年 ，在安吉县的一家海绵厂工作 。

　　工作人员为潘吉兵送上了500元过节慰问金，感谢他在湖州的勤恳努力 ，令他十分感动，“湖州真 是一个特别有人情味的城市。”他说 ，“年后回湖州时 ，我要把老乡们都叫来，还要让儿子也来湖州工作 ！”

　　“我们打‘感情牌’ ，关心老员工，让他们用亲身体验去推介湖州 ，这样的吸引力更大 。”湖州市人力资源和社会保障局副书记、副局长丁会强说，如今，通过“老乡带老乡” 的方式更能吸引求职者 。

　　杭州市就业管理服务中心则通过“城市大脑”，对在杭参保 的外来务工人员进行大数据分析排序，并与排名靠前 的多个劳务输出地区建立了合作关系 ，会定期将用工需求发给当地就业服务中心。

　　接受中青报·中青网记者电话采访时，绍兴市人社局副局长王奋正在出差招工的高铁上 。从大年初七开始，绍兴市就组织重点企业赴四川、贵州 、云南、安徽、江西、湖南 、湖北 、重庆 、河南等9个劳务输出大省开展劳务协作 ，在全国27个地方开展驻点招工 。值得一提 的是 ，看不见 的“大数据”也在为招工工作提供支持 。

　　过去，组织春节务工人员包车或者专列，主要靠接热线 ，哪个地方打来的电话多，就安排去哪里 的专列和专车。这几年 ，随着浙江数字化改革推进 ，数字化工具和应用为政府工作提供助力 。绍兴通过大数据对比 ，筛选出在绍兴缴纳社保 的外地务工人员，对于在绍兴过春节的外地务工人员，精准推送消费红包 ，让他们在绍兴安心过年；对于返乡 的外地务工人员，则根据大数据分析出人数较多的地区，安排专列或者专车 。据介绍 ，这些数据 的使用要遵守《浙江省公共数据条例》对公共数据安全 的有关规定。

　　跨省招工重头戏集中上演

　　在浙江，“抢人大战”早在农历新年前就已展开，并打出一套“留工、接返、招工”的组合拳 。

　　2022年12月中旬 ，浙江省人社厅等四部门联合发布《关于做好元旦春节期间企业稳工稳产并开展对留浙过年省外员工温暖关爱行动的通知》 ，提出开展送温暖送关爱活动 、加强生产要素调度引导、开展劳动力余缺调剂等稳工稳产18条措施 ，“以务实行动稳产 、以真金白银留工” 。

　　“春节期间我们压力挺大的 ，很多员工都回家了，但工厂没停工 。”绍兴弗迪电池有限公司人事负责人杨璟说，“共享用工”模式帮助他们缓解了春节期间工人短缺的问题 。

　　为全力保障重点企业 、重点项目 、重点工程不停工 、不停产，绍兴市上线了全市劳动力调剂服务平台 ，通过政企联手 ，用“共享”商业模式盘活人力资源 。杨璟招募了1000多位工人在春节期间支援工厂生产。

　　杨璟也坦言 ，这些工人春节后要返回自己岗位。年后 ，工厂仍面临着人力资源紧缺问题。

　　因此 ，精准保障节后员工有序返岗同样很重要 。

　　1月30日 ，周丕文坐上了从四川广元直达浙江杭州的“点对点”返岗专机 ，这 是春节后落地杭州 的首趟农民工专机，也 是周丕文第二次乘坐免费包机返岗 。“下午1点出发，3个小时就能到达杭州萧山机场。”这趟专机上还有50多名和他一样 的广元籍务工者 。

　　为了让更多员工顺利返岗 ，浙江各地都出台了鼓励专车 、专机接返员工 的政策 。杭州市规定，1月21日至2月5日，企业租用(含合租)大巴车跨省“点对点”组织非杭州市户籍员工返岗且符合补贴条件的，按包车费用 的50%给予包车返岗补贴 ，每家企业最高补贴20万元 。

　　1月15日，正值南方小年 ，湖州市人社局相关负责人带两支先遣队赶赴贵州和湖南 。他们带着160家重点用工企业 的近万个岗位 ，通过开展劳务协作及人才交流活动，为节后复工复产提供人力资源支撑。

　　“之前看到浙江企业在疫情防控政策调整后，第一时间出海开拓市场拼订单，没想到 ，你们‘抢人’也这么快 。”在湖南湘西，吉首大学负责招生就业工作的高昆老师说 。

　　1月28日 ，正月初七 ，浙江各地 的跨省招工重头戏集中上演 。

　　在四川广安 ，浙江省人社厅组织杭州 、宁波 、温州 、湖州等地举办专场招聘活动，提供就业岗位1.1万余个 。

　　“带来的登记表格都不够填了，微信也都加满了应聘人员。”湖州睿高新材料股份有限公司人事经理吴倩感受到今年招工的火爆 。

　　在湖南湘西 ，杭州市就业管理服务中心党委书记 、主任徐明带着20多家企业的负责人组团“抢人” ，此行 ，他们带去了180多个工种 、2600个岗位的就业机会。

　　“大家都还没买到返程票呢！”三元电子科技负责人许佳薇介绍，由于正值春运返程高峰 ，他们一行人出发时返程票即已售罄。但他们更担心能否招到人 ，“每个人都拉着大行李箱，放满了公司 的招聘海报和宣传单页 ，就希望能招到更多人。”

　　1月29日 ，由浙江省绍兴市人社局相关负责人带队在四川乐山举行的第一场招聘会上 ，绍兴弗迪电池有限公司人事负责人杨璟遇到一位迫不及待想去绍兴工作的求职者 。

　　“我暂时买不到票去绍兴 ，你们岗位要给我留着名额，不能不要我啊 ！”

　　“大哥 ，你放心，我们要招3000人 ！名额有的 。”

　　不止于“抢人” ，更在于长远眼光

　　浙江各地频出“抢人”组合拳 ，缘于今年经济快速向好 的发展势头。

　　“今年 是招聘压力最大 的一年 ，我们普工就要招200-300人。”鸿星科技人事负责人张艳群介绍说 。这是全球排名前十的石英晶体元器件品牌生产商，在浙江多地都有投资布局。他们在招的既包括工资6000-8000元 的普工 ，也有工资更高的工程师等岗位 。

　　绍兴弗迪电池有限公司要招聘3000多人 ，公开资料显示，这家公司主要负责生产比亚迪DM-i车型专用刀片电池。

　　公司人事负责人杨璟称，2022年6月公司生产线正式运行 ，目前形势向好，公司正在不断增加产能 ，接下来还将新开两条产线 ，用工需求较大。为此 ，公司“同时派出了12个招聘小组” ，奔赴全国各地，现在每天都有100多人入职。

　　一些负责招聘 的人员同时发现，如今劳务输出大省 的务工人员“在家门口就业”成为新趋势。

　　来自农业农村部的数据显示 ，截至2022年6月底 ，返乡农民工就地就近就业达90.7% 。劳务输出大省四川省人力资源和社会保障厅发布的数据显示，2022年1月至10月，全省农民工转移就业2639.4万人 ，新增返乡入乡创业6.7万人，农民工经济总量突破1.4万亿元 。

　　1月29日 ，湖州市人力资源和社会保障局副书记 、副局长丁会强在四川广安 的招聘会上注意到 ，当地人对于湖州企业南洋电机颇有兴趣 。

　　湖州南浔在国家东西部协作战略中对口协作四川广安。2019年以来，湖州 的南洋电机、沃克斯电梯等企业在广安当地投资建厂。南洋电机广安分公司综合办主任段坤介绍，分公司今年在四川广安有100多个用工缺口，整体薪资在3000-6000元左右 。

　　一些务工人员表示，虽然相较浙江工资稍低，但“在家门口就业”对他们来说特别有吸引力 。对于劳务输入地区来说，这意味着稳岗留工难度不断加大，需要提升其对人才 的吸引力。

　　因而 ，“抢人”不止于此时此地 ，更要坚持“长期主义”。湖州人社部门与多个劳务输出地区 的高校建立了校企合作平台 。推进湖州用工企业与当地高校对接合作，促成校企双方建立长期技能人才培养和输出协作关系 。

　　“我们不仅仅是招聘员工 ，更让大家有机会去学习新的做法和理念 ，以后可以反哺家乡建设 ，助力实现乡村振兴 。”丁会强说 。

　　（中国青年报 中青报·中青网见习记者 刘胤衡 记者 蒋雨彤）